Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области N 141/03-12-3 (опубликовано 13 августа 2012 г.) (ключевые темы: котировочная заявка - запрос котировок - электронный документ - электронная подпись - извещение о проведении запроса котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
N 141/03-12-3 (опубликовано 13 августа 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. - руководителя управления,

Членов комиссии:

Фуфачевой И.Н. - начальника отдела КРЗ

Парфенова А.Г. - специалиста отдела КРЗ,

в присутствии:

<>- представителя Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Ударник" по доверенности N 001 от 14.06.2012 г.

рассмотрев жалобу ООО "Северное Солнце" на действия котировочной комиссии заказчика - ФГКУ комбинат "Ударник" Росрезерва, при размещении заказа способом запроса котировок на текущий ремонт гаража с заменой ворот в количестве 3 штук (извещение N 0340100004412000004), установила

31.07.2012 г. в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ООО "Северное Солнце" (далее так же - Заявитель) на действия котировочной комиссии заказчика - Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Ударник" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (Заказчик, ФГКУ комбинат "Ударник"), при размещении заказа способом запроса котировок на текущий ремонт гаража с заменой ворот в количестве 3 штук (извещение N 0340100004412000004).

По мнению Заявителя, котировочная комиссия Заказчика неправомерно отказала в регистрации ООО "Северное Солнце" котировочной заявки подписанной электронной цифровой подписью (ЭЦП).

Сообщил, что отсутствием возможности Заказчика удостовериться в наличии ЭЦП в котировочной заявке участника может являться конфликт программного обеспечения. В обоснование позиции Заявителем к жалобе приложена котировочная заявка, подписанная ЭЦП.

Просит отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок и допустить ООО "Северное Солнце" к участию в запросе котировок.

31.07.2012 г. Кировским УФАС РФ в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы, требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

У Заказчика истребованы надлежащим образом заверенные копии котировочной документации, котировочной заявки ООО "Северное Солнце", а также письменные пояснения по существу жалобы Заявителя.

Заказчик представил запрошенные документы и пояснения по жалобе, согласно которым причиной для отказа в принятии и рассмотрении заявки ООО "Северное Солнце", поступившей на адрес электронной почты Заказчика, указанный в извещении о проведении запроса котировок, послужило ее не подписание ЭЦП. Сообщил об отсутствии до начала рассмотрения котировочных заявок оригинала заявки ООО "Северное Солнце". Ссылаясь на положения ч.4 ст.11 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и ст.3 Федерального закона N 1-ФЗ от 10.01.2002 г. указывает, что равнозначным документом, подписанному собственноручной подписью является электронное сообщение, подписанное ЭЦП с закрытым ключом, позволяющим идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить искажения информации в электронном документе.

Указывает, что до окончания срока подачи котировочных заявок в адрес ФГКУ комбинат "Ударник" были поданы и зарегистрированы котировочные заявки 2-х хозяйствующих субъектов, а также электронный документ без ЭЦП, что исключает возможность его юридической идентификации - как волеизъявления ООО "Северное Солнце", содержащего намерение коммерческой организации принять участие в торгах. Поясняет о наличии возможности Заявителя подать котировочную заявку в виде печатного документа, учитывая отсутствие указания в извещении о проведении запроса котировок способа направления Заказчику указанных заявок.

Отсутствие ведения переговоров с ООО "Северное Солнце" в отношении наличия ЭЦП в документе, поступившем по адресу электронной почты ФГКУ комбинат "Ударник", аргументирует запретом на совершение данных действий, установленных ч.4 ст.46 Закона.

Просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

ООО "Северное Солнце" надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы. Участие своего представителя в рассмотрении жалобы комиссией Кировского УФАС России не обеспечило.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика подержала доводы, изложенные в пояснениях по жалобе. Ссылаясь на содержание print-screen экрана монитора указывает на отсутствие в электронном документе Microsoft Word "котировочная заявка приложение N1" сведений о наличии ЭЦП, а также об отсутствии сведений об ЭЦП "Северное Солнце" в документах, прикрепленных к письму, полученному в 12 час. 12 мин. 26.07.2012 г. по адресу электронной почты Заказчика - e-mail: fguudarnik@mail.ru.

Жалобу ООО "Северное Солнце" просит признать необоснованной.

Заслушав мнение представителя Заказчика, изучив представленные материалы по существу дела, комиссия Кировского УФАС РФ приходит к следующим выводам:

Извещение о проведении процедуры государственного заказа размещено 17.07.2012 г. в сети "Интернет" по адресу http://zakupki.gov.ru/. Заказчик - Федеральное государственное казенное учреждение комбинат "Ударник" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу. Начальная (максимальная) цена контракта - 331 716, 88 рублей. Окончание срока подачи котировочных заявок 26.07.2012 г. 13 час. 00 мин.

В соответствии с пп.1, 4 ст.43 Закона запрос котировок должен содержать, в том числе почтовый адрес и адрес электронной почты заказчика (при его наличии), а также место подачи котировочных заявок.

Частью 2 ст.46 Закона определено, что подача котировочной заявки участником размещения заказа осуществляется в письменной форме или в форме электронного документа.

Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе, что предусмотрено ч.1 ст.4 Федерального закона N 1-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об электронной цифровой подписи", при наличии действующего сертификата ключа подписи.

Пунктами 3, 4 ст.47 Закона предусмотрено отклонение котировочной комиссией котировочной заявки, если она не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, при этом обоснование причин отклонения указывается в протоколе рассмотрения заявок.

В извещении о проведении запроса котировок на текущий ремонт гаража с заменой ворот в количестве 3 штук - заказ N 0340100004412000004 содержится почтовый адрес (Российская Федерация, 612900, Кировская обл, Вятскополянский р-н, Красная Поляна пгт, Сосновая ул, а/я 1) и адрес электронной почты Заказчика (fguudarnik@mail.ru), а также определено место подачи котировочных заявок: Российская Федерация, 612900, Кировская обл, Вятскополянский р-н, Красная Поляна пгт, ул. Сосновая, в соответствии с требованиями п.п. 1, 4 ст.43 Закона.

До окончания срока подачи котировочных заявок по адресу электронной почты "fguudarnik@mail.ru" Заказчиком получено 26.07.2012 г. в 12 час. 12 мин. с адреса электронной почты "inna-vafina@mail.ru" электронное письмо с прикрепленным к нему документом "КОТИРОВОЧНАЯ ЗАЯВКА ПРИЛОЖЕНИЕ N 1.doc".

Из содержания текста файла Microsoft Word отсутствует возможность определить его как котировочную заявку ООО "Северное Солнце", учитывая отсутствие в нем печати хозяйствующего субъекта и подписи должностного лица.

Кроме этого, в связи с отсутствием ЭЦП Заявителя в указанном документе, а также сведений о действующем сертификате ключа ЭЦП следует, что документ не является котировочной заявкой ООО "Северное Солнце" в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона N 1-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об электронной цифровой подписи"

Представленная в составе жалобы ООО "Северное Солнце" котировочная заявка, подписанная ЭЦП, не является подтверждением ее направления с ЭЦП Заявителя в адрес ФГКУ комбинат "Ударник" до 13 час. 00 мин. 26.07.2012 г. - срока окончания подачи котировочных заявок. Подтверждения направления в адрес Заказчика котировочной заявки ООО "Северное Солнце" с ЭЦП до окончания приема котировочных заявок Заявителем комиссии Кировского УФАС России не представлено.

При данных обстоятельствах котировочная комиссия Заказчика, в соответствии с протоколом N 0340100004412000004 - 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 27.07.2012 г., правомерно не рассмотрела и отклонила котировочную заявку, поступившую в адрес электронной почты ФГКУ комбинат "Ударник", учитывая отсутствие возможности членов котировочной комиссии убедиться в ее легитимности - как документа, подтверждающего волеизъявление хозяйствующего субъекта участвовать в размещении заказа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.17, ст.43, ст.46, ст.60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Северное Солнце" на действия котировочной комиссии заказчика - Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Ударник" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, при размещении заказа способом запроса котировок на текущий ремонт гаража с заменой ворот в количестве 3 штук (извещение N 0340100004412000004), необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.