Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 23 апреля 2015 г. N 09/3987

Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев дело об административном правонарушении N 124/09-АДМ-2015, возбужденное протоколом от 10.04.2015 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Эксперт Реал" (ИНН 4205087183, ОГРН 1047811001919, дата регистрации 20.01.2004 г., юридический адрес: 650025, г. Кемерово, ул. Чкалова, 8, далее по тексту - ООО "Эксперт Реал") по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в присутствие директора ООО "Эксперт-Реал" <__> (далее по тексту - <__>), установила:

25.02.2015 г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела N 215/Р-2014 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении ООО "Эксперт Реал" вынесено решение о признании ООО "Эксперт Реал", нарушившим требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), при распространении рекламы посредством смс - сообщения без согласия абонента.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В нарушение данной правовой нормы ООО "Эксперт Реал" распространило рекламу посредством смс - сообщения без согласия абонента (<__>) следующего содержания: "Компания ЭКСПЕРТАВТО предлогает: кузовной ремонт вашего авто, покраска в камере, заказ всех видов запчастей, независимая оценка, ЮР услуги. 1-ая Стахановская 40. (химпром)" от абонента <__> (смс - центр 8-904-349-00-03) (02.12.2014 г. в 10 часов 14 минут).

Частью 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несёт рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является ООО "Эксперт Реал".

Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение штрафа на физических лиц - от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действия ООО "Эксперт Реал", выразившиеся в нарушении требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы посредством смс - сообщения 02.12.2014 г. в 10 часов 14 минут следующего содержания: "Компания ЭКСПЕРТАВТО предлогает: кузовной ремонт вашего авто, покраска в камере, заказ всех видов запчастей, независимая оценка, ЮР услуги. 1-ая Стахановская 40. (химпром)" от абонента <__> (смс - центр 8-904-349-00-03) подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1 статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Время совершения ООО "Эксперт Реал" административного правонарушения: 02.12.2014 г. в 10 часов 14 минут.

13.03.2015 г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 10.04.2015 г. в 09 часов 10 минут. Уведомление было направлено по юридическому адресу ООО "Эксперт Реал" согласно выписке из ЕГРЮЛ заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта "ФГУП почта России отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтового отправления ООО "Эксперт Реал" имеется в материалах дела).

10.04.2015 г. состоялась процедура составления и подписания протокола N 124/09-АДМ-2015 об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО "Эксперт Реал", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления и подписания протокола

Определением от 10.04.2015 г. были назначены дата, время и место рассмотрения дела N 124/09-АДМ-2015 об административном правонарушении - 23.04.2015 г. на 09 часов 10 минут. Копии определения и протокола по делу N 124/09-АДМ-2015 были вручены директору ООО "Эксперт Реал" <__> 10.04.15г. под расписку (имеется в материалах дела).

23.04.2015 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "Эксперт Реал" (исх. б/н, б/д), из которых следует, что ООО "Эксперт Реал" является пользователем телефонного номера <__> данный номер закреплен за сотрудницей ООО "Эксперт Реал" <__> принятой с 20.11.2014 г. в юридический отдел ООО "Эксперт Реал" помощником юрисконкульта. <__> без согласования с руководством ООО "Эксперт Реал" отправила вышеуказанное смс - сообщение в целях привлечения клиентов.

23.04.2015 г. состоялось рассмотрение дела N 124/09-АДМ-2015 об административном правонарушении в присутствии директора ООО "Эксперт Реал" <__>, который поддержал представленные письменные пояснения. <__> также просит освободить юридическое лицо ООО "Эксперт Реал" от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ответственность за административное правонарушение возложить на должностное лицо ООО "Эксперт Реал" <__> так как именно она, без согласования с руководством ООО "Эксперт Реал" направила вышеуказанное смс - сообщение.

Изучив материалы дела N 124/09-АДМ-2015, заслушав пояснения директора ООО "Эксперт Реал" <__> заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:

Частью 4 статьи 38 ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе" установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

ООО "Эксперт Реал" документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, у ООО "Эксперт Реал" имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Следовательно, действия ООО "Эксперт Реал", выразившиеся в нарушении требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы посредством смс - сообщения 02.12.2014 г. в 10 часов 14 минут следующего содержания: "Компания ЭКСПЕРТАВТО предлогает: кузовной ремонт вашего авто, покраска в камере, заказ всех видов запчастей, независимая оценка, ЮР услуги. 1-ая Стахановская 40. (химпром)" от абонента <__> (смс - центр 8-904-349-00-03), ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, следует признать виновными.

Согласно части 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание то обстоятельство, что данное нарушение со стороны ООО "Эксперт Реал" не представляет большой общественной опасности и не нанесло значительного ущерба интересам государства, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что административное правонарушение, совершённое данным юридическим лицом, возможно признать малозначительным.

Руководствуясь статьями 2.9, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

1. Производство по делу об административном правонарушении N 124/09-АДМ-2015, возбужденное в отношении ООО "Эксперт Реал" (ИНН 4205087183, ОГРН 1047811001919, дата регистрации 20.01.2004 г., юридический адрес: 650025, г. Кемерово, ул. Чкалова, 8), прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

2. Объявить ООО "Эксперт Реал" (ИНН 4205087183, ОГРН 1047811001919, дата регистрации 20.01.2004 г., юридический адрес: 650025, г. Кемерово, ул. Чкалова, 8) устное замечание.

В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления Е.А. Клостер