Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Кабардино-Балкария
N 06/2112 (опубликовано 16 июня 2014 г.)
Резолютивная часть оглашена 06 июня 2014 года
В полном объеме изготовлено 16 июня 2014 года
Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Кумаховой А.В. - председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления;
Членов Комиссии:
Балкарова З.Х. - заместителя начальника отдела Управления;
Дзахмишевой Д.К. - ведущего специалиста-эксперта Управления;
в отсутствие представителя ответчика ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск";
в отсутствие заявителя., рассмотрев дело N06/15-14 по признакам нарушения ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск", в лице Кабардино-Балкарского филиала, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
В адрес Кабардино-Балкарского УФАС России от прокуратуры Майского района поступило заявление гражданки. (далее - Заявитель) с жалобой на действия ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" (далее - Общество, ООО "Газпром"), связанные с необоснованным начислением сумм за газ по нормативу, за шесть месяцев.
Вместе с жалобой представлены следующие материалы:
- предупреждение о предстоящем ограничении поставки газа от 11.03.2014 г. с указанием суммы задолженности в размере 14 224,44 руб.;
- акт о выявленных нарушениях в учете потребленного газа по бытовому газовому счетчику у абонента от 03.03.2014 г. В акте указано "Абонент написал заявление на проверку работы УУГ. УУГ не реагирует на расход";
- квитанция по оплате услуги демонтажа и монтажа газового счетчика от 06.03.2014 г.;
- акт демонтажа-монтажа счетчика от 05.03.2014 г.;
- акт опломбирования прибора учета газа от 05.03.2014 г.;
- квитанция по оплате за поставленный газ с показаниями счетчика от 13.08.2013 г.;
- квитанция по оплате за поставленный газ с показаниями счетчика от 14.09.2013 г.;
- квитанция по оплате за поставленный газ с показаниями счетчика от 14.10.2013 г.;
- квитанция по оплате за поставленный газ с показаниями счетчика от 20.11.2013 г.;
- квитанция по оплате за поставленный газ с показаниями счетчика от 16.01.2014 г.;
- квитанция по оплате за поставленный газ с показаниями счетчика от 15.02.2014 г.;
- извещение-квитанция N1135 от 11.03.2014 г. с указанием суммы к оплате в размере 14 224,44 руб.
Согласно заявлению гр-ки. 02.03.2014 г. она заметила, что газовый счетчик неисправен. В этот же день отправилась в абонентский пункт ООО "Газпром" и написала заявление на проведение проверки узла учета газа. На следующий день приехал контролер и составил акт о необходимости замены газового счетчика. 05.03.2014 г. приехали представители ООО "Газпром" заменили счетчик и опломбировали его. Также гр-ка. утверждает, что все работы оплатила по квитанциям.
Вместе с тем, ООО "Газпром" прислало ей квитанцию на оплату за газ в размере 14 224,44 руб. рассчитанную по нармотиву за шесть месяцев. Кроме того, в ее адрес поступило предупреждение о необходимости оплатить задолженность в сумме 14 224,44 руб. в противном случае ООО "Газпром" приостановит подачу газа.
Заявитель считает, что Общество рассчитав потребленный газ по нормативу за шесть месяцев, ущемляет ее права и интересы, так как она сама сообщила о неполадках в работе газового счетчика. Заявитель считает, что ею приняты все зависящие от нее меры. Однако ООО "Газпром" пользуясь своим положением рассчитало сумму за потребленный газ в свою пользу, при этом угрозами требует оплатить незаконно начисленную сумму.
По результатам анализа заявления., а также материалов, представленных по жалобе, Управление пришло к выводу, о том, что в действиях ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" имеются признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившиеся в начислении сумм за за газ исходя из норматива потребления за шесть месяцев.
При этом Управление приходит к выводу о том, что ООО "Газпром" не соблюден порядок начисления в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, установленный Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N549 от 21.08.2008 г. (далее - Правила поставки газа).
На основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР N66 от 03.04.2014 г. "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства", в отношении ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск", в лице Кабардино-Балкарского филиала было возбуждено дело N06/15-14 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 04.04.2014 г. N06/923 дело N06/15-14 было назначено к рассмотрению на 07.05.2014 г. К участию в рассмотрении дела N06/15-14 в качестве ответчика было привлечено ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск", в лице Кабардино-Балкарского филиала (законный представитель Общества), в качестве заявителя - гр-ка Ткаченко Р.А. В целях всестороннего и объективного рассмотрения поступившего заявления и проверки обоснованности предъявляемых, Управление вышеуказанным определением запросило соответствующую информацию.
В установленный запросом срок ООО "Газпром" представило следующие материалы:
- заявление абонента. от 24.02.2014 г. с просьбой произвести проверку узла учета газа;
- акт инвентаризации газифицированного домовладения от 03.03.2014 г. абонента. по адресу:;
- акт о выявленных нарушениях в учете потребленного газа по бытовому газовому счетчику у абонента.от 03.03.2014 г.;
- акт осмотра и выявления условий эксплуатации прибора учета газа от 03.03.2014 г.;
- информация с базы данных по показаниям прибора учета газа абонента.;
- фотофиксация прибора учета газа абонента.;
- информационный листок из лицевого счета абонента.
В письме N15-2609-от от 06.05.2014 г. ООО "Газпром" пояснило, что действительно абонент. обращалась с заявлением о проведении проверки узла учета газа. Также, Общество указало, что начисления по нормативу за 6 месяцев были произведены ошибочно, в связи с чем, 01.04.2014 г. произведено списание излишне начисленной суммы.
На рассмотрение дела 07.04.2014 г. явились представитель ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" по доверенности N50-14 от 01.01.2014 г.; Заявитель -.
В ходе рассмотрения дела 07.04.2014 г.. поддержала доводы изложенные в заявлении, а также пояснила, что считает начисленные суммы за потребленный газ по нормативу не законными, так как вовремя сообщила о неисправности прибора учета газа в ООО "Газпром".
Представитель ООО "Газпром" подтвердила, что абонент. действительно сообщила о неисправности газового счетчика. Также, представитель Общества пояснила, что ошибочно начисленная сумма списана с лицевого счета абонента. Представитель ООО "Газпром" ходатайствовала об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью предоставления информации по лицевому счету абонента.
Комиссия Управления удовлетворила ходатайство об отложении. Определением от 08.05.2014 г. дело N06/15-14 было назначено к рассмотрению на 06.06.2014 г.
На рассмотрение дела 06.06.2014 г. представитель ответчика и заявитель уведомленные надлежащим образом о дате и времени на рассмотрение дела не явились.
Комиссия Управления, рассмотрев заявление. и материалы дела пришла к следующему выводу.
Частью 1 статьи 157 Жилищного Кодекса РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон N69 от 31 марта 1999 года "О газоснабжении в Российской Федерации" в статье 8 определил правовые, экономические и организационные отношения в области газоснабжения в Российской Федерации, к полномочиям Правительства РФ в области газоснабжения относит утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставление услуг по газоснабжению.
Постановлением Правительства N549 от 21 июля 2008 г. "О порядке поставки газа для обеспечения комунально-бытовых нужд граждан" утверждены Правила поставки газа для обеспечения комунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила поставки газа).
В соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа в случае повреждения целостности любой из пломб или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу
Из представленных гр-кой. материалов следует, что Заявитель обратился в абонентский пункт ООО "Газпром" с просьбой провести проверку узла учета газа, о чем была сделана соответствующая запись в акте от 03.03.2014 г.
Таким образом, ООО "Газпром" не имел законных оснований для расчета абоненту. сумм за газ по нормативу за шесть месяцев, а также требовать оплаты незаконно начисленной суммы под угрозой отключения от газоснабжения.
Такие действия хозяйствующего субъекта по отношению к более слабой стороне противоречат пункту 1 статьи 10 ГК РФ, где установлены пределы осуществления гражданских прав, согласно которым не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с
