Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 12/9604 (опубликовано 16 августа 2012 г.) (ключевые темы: конкурсная документация - положение о закупке - открытый конкурс - филиал унитарного предприятия - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 12/9604 (опубликовано 16 августа 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия) по рассмотрению жалобы ООО "РЕСУРС-ИНВЕСТ" в составе:

Чащихина С.Г.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Мультановская В.В.	-	начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Рагимова Н.С.	-	заместитель начальника отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Бабурина М.С.	-	ведущий специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,

с участием представителей:

от ООО "РЕСУРС-ИНВЕСТ" (Заявитель):

Калугин А.В. - представитель (доверенность от 09.08.2012 б/н);

Торшин Н.А. - представитель (доверенность от 09.08.2012 б/н);

от ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в лице филиала "Водоснабжение Санкт-Петербурга" (Заказчик):

Князев В.В. - заместитель технического директора филиала "Водоснабжение Санкт-Петербурга" (доверенность от 13.08.2012 N01-30-421/12);

Воробьев И.П. - начальник Отдела правового сопровождения закупок (доверенность от 13.08.2012 N01-30-420/12);

Гавриленко А.А. - руководитель Юридической службы филиала "Водоснабжение Санкт-Петербурга" (доверенность от 26.12.2011 N01-30-1039/11),

в соответствии с частями 16. 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрев жалобу ООО "РЕСУРС-ИНВЕСТ" от 01.08.2012 исх.NРИ01/08-03 (вх. N11298ф от 02.08.2012) на действия (бездействие) ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в лице филиала "Водоснабжение Санкт-Петербурга" (далее - ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга") (местонахождение: 194156, Санкт-Петербург, Манчестерская ул., д.1, ИНН7830000426) при проведении открытого конкурса на тему: "Поставка запорной арматуры" (далее - открытый конкурс), заслушав пояснения представителей от Заявителя и Заказчика, установила:

Заказчик при организации и проведении открытого конкурса на тему: "Поставка запорной арматуры" для нужд филиала ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" "Водоснабжение Санкт-Петербурга" руководствовался следующими документами:

- Положением об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", утвержденным приказом генерального директора ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" от 30.12.2011 N218 (далее - Положение о закупках). Положение о закупках было размещено на сайте ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" по адресу httр://водоканалспб.рф. 10.01.2012. Изменения в Положение о закупках, утвержденные приказом генерального директора ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" от 19.07.2012 N105, Положение о закупках с изменениями от 19.07.2012, внесенными в приказ генерального директора от 30.12.2011 были размещены на сайте по адресу httр://водоканалспб.рф. 24.07.2012;

- Конкурсной документацией для проведения открытого конкурса на право заключения договора на тему: "Поставка запорной арматуры" для нужд филиала ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" "Водоснабжение Санкт-Петербурга" (далее - Конкурсная документация).

Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация

были размещены на сайте Заказчика по следующему адресу: httр://водоканалспб.рф. (далее - сайт Заказчика) - 29.06.2012.

Заявитель обжалует следующие действия (бездействие) Заказчика:

Неправомерный отказ в допуске участнику ООО "РЕСУРС-ИНВЕСТ".

27.07.2012 ООО "РЕСУРС-ИНВЕСТ" была подана конкурсная заявка на участие в конкурсе на тему: "Поставка запорной арматуры", проводимого ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в лице филиала "Водоснабжение Санкт-Петербурга".

31.07.2012 Заказчик уведомил ООО "РЕСУРС-ИНВЕСТ" (письмо от 31.07.2012 исх.N235-15-1/426) (далее - уведомление) о том, что на основании решения комиссии N2 по размещению заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) за счет собственных средств, по итогам рассмотрения конкурсных заявок на тему: "Поставка запорной арматуры" для нужд филиала ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" "Водоснабжение Санкт-Петербурга" принято решение отказать участнику размещения заказа ООО "РЕСУРС-ИНВЕСТ" в допуске к участию в конкурсе согласно п.п. 4.13, разделу 23, Тома 1 конкурсной документации, в связи с несоответствием конкурсной документации. Также в указанном уведомлении ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" информировало ООО "РЕСУРС-ИНВЕСТ" о том, что для получения устных разъяснений причин отказа в допуске к участию в открытом конкурсе уполномоченное лицо ООО "РЕСУРС-ИНВЕСТ" может прибыть в ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" после предварительной записи по телефону.

Заявитель считает, что в указанном уведомлении не указаны конкретные несоответствия, выявленные конкурсной комиссией, а также предоставление возможности получения устных разъяснений о причинах отказа в допуске противоречат принципам проведения открытых конкурсов и не соответствуют действующему законодательству.

Заявитель утверждает, что Заказчик не предоставил копии протоколов о вскрытии заявок и оценок заявок.

Представители Заявителя на заседании Комиссии от 13.08.2012 поддержали доводы, изложенные в заявлении от 01.08.2012 исх.NРИ01/08-03 (вх. N11298ф от 02.08.2012), в полном объеме.

Представители Заказчика с доводами Заявителя не согласились по следующим основаниям, изложенным в письме от 10.08.2012 исх.N07-14-1159/12-0-1 (вх.N11754 от 10.08.2012), пояснив, что Конкурсная документация в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства. ООО "РЕСУРС-ИНВЕСТ" было отказано в допуске к участию в конкурсе на основании п.п. 4.13. п.4. раздела 23 Тома 1 (общая часть) Конкурсной документации. Порядок информационного обеспечения закупки, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ) и Положением о закупках Заказчиком соблюден. По мнению Заказчика, направление письменных уведомлений и предоставление устных разъяснений после подведения итогов процедур закупок действующим законодательством не запрещено.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия отмечает следующее.

1) 20.07.2012 Комиссия ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в лице филиала "Водоснабжение Санкт-Петербурга" по размещению заказов (далее - Конкурсная комиссия) провела процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. По результатам вскрытия конвертов составлен Протокол N557-в от 20.07.2012. Протокол на сайте Заказчика опубликован не был.

26.07.2012 Конкурсная комиссия провела процедуру рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников, с учетом заключения рабочей группы Заказчика и подведение итогов конкурса. По результатам рассмотрения заявок составлен Протокол N43-25-287/12-0-0 от 26.07.2012. Протокол на сайте Заказчика опубликован не был.

31.07.2012 на основании п.п. 10.2.9.16. Положения о закупках Заказчиком в адрес ООО "РЕСУРС-ИНВЕСТ" было направлено уведомление (письмо от 31.07.2012 исх.N235-15-1/426) с указанием основания для отказа данному участнику в допуске к участию в конкурсе согласно п.п. 4.13. п. 4 раздела 23 Тома 1 (общая часть) конкурсной документации.

01.08.2012 на сайте Заказчика была размещена выписка из Протокола от 27.07.2012 N557-и о рассмотрении и оценки заявок, согласно которой Конкурсная комиссия решила отклонить заявку ООО "РЕСУРС-ИНВЕСТ" на основании п.п. 4.13. п.4. раздела 23, Тома 1 (общая часть) Конкурсной документации, в связи с несоответствием заявки требованиям конкурсной документации.

Согласно п.п. 4.13. п.4. раздела 23 Тома 1 (общая часть) Конкурсной документации следует: "В представленном составе заявки предложении участника о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг нарушены требования технического задания".

При этом в выписке из Протокола от 27.07.2012 N557-и отсутствует информация какие именно требования технического задания были нарушены ООО "РЕСУРС-ИНВЕСТ".

Согласно п.п. л. п.10.2.4.1. Положения о закупках следует: "подготовка протокола результатов конкурса подразделением регламентации заказа и подписание протокола членами Комиссии по размещению заказов, размещение его на сайте Предприятия и (или) на сайте закупок".

Согласно части 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона N223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Комиссией установлено и представителями Заказчика не оспаривалось, что протоколы от 20.07.2012, 26.07.2012 на сайте Заказчика не были опубликованы.

На основании изложенного Комиссия выявила в рассматриваемых действиях (бездействии) Заказчика нарушения норм Закона N223-ФЗ (части 5, 12 статьи 4 Закона N223-ФЗ) и п.п. л. п.10.2.4.1. Положения о закупках.

2) Согласно п.п. 4. и п.п. 7. п. 26. раздела 6. Заключение договора по результатам проведения конкурса Тома 1 Конкурсной документации, договор может быть заключен заказчиком и участником конкурса не ранее чем через десять дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Исключением является заключение договора с единственным участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе). В соответствии с частью 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик не позднее двадцати календарных дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в случае признания конкурса несостоявшимся и заключения договора с единственным участником конкурса) или со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (в случае заключения договора с победителем конкурса) обязан подписать договор с участником конкурса, с которым заключается договор по итогам настоящего конкурса.

На заседании Комиссии от 13.08.2012 представители Заказчика пояснили, что процедура открытого конкурса на тему: "Поставка запорной арматуры" для нужд филиала ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" "Водоснабжение Санкт-Петербурга" приостановлена, договор с победителем торгов не заключен.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "РЕСУРС-ИНВЕСТ" обоснованной.

Выдать ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- разместить на официальном сайте ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" протоколы, составляемые в ходе организации и проведении открытого конкурса на тему: "Поставка запорной арматуры" для нужд филиала ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" "Водоснабжение Санкт-Петербурга";

- завершить процедуру открытого конкурса на тему: "Поставка запорной арматуры" для нужд филиала ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" "Водоснабжение Санкт-Петербурга" в соответствии с нормами Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", утвержденным приказом генерального директора ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" от 30.12.2011 N218.

Председатель Комиссии С.Г. Чащихина

Члены Комиссии В.В. Мультановская

Н.С. Рагимова

М.С. Бабурина

predpisanie_k12-168_12.doc