Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Кабардино-Балкария N А305-14/14 (опубликовано 18 июня 2014 г.) (ключевые темы: земли сельскохозяйственного назначения - местная администрация - защита конкуренции - передача земельных участков - аренда)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Кабардино-Балкария
N А305-14/14 (опубликовано 18 июня 2014 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2013 г.

Решение изготовлено в полном объеме 20.06.2013 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии:

***** - заместителя руководителя Управления;

Членов Комиссии:

******-начальника отдела Управления;

****** - главного специалиста-эксперта Управления;

****** - ведущего специалиста - эксперта Управления;

рассмотрев дело NАЗ05-14/14 по признакам нарушения Местной администрацией Чегемского муниципального района КБР статей 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. От 30.12.2012) "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в присутствии представителя Местной администрации Чегемского муниципального района КБР ***** - начальника отдела Управления имуществом и земельными ресурсами Местной администрации Чегемского муниципального района КБР (допущен к рассмотрению без доверенности), установила:

Приказом от 03.06.2014 г. N145 Кабардино-Балкарского УФАС России было возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением Кабардино-Балкарского УФАС России от 05.06.2014 г. N05/1915 дело N05-14/14 было назначено к рассмотрению на "18" июня 2014 г.

Поводом для возбуждения дела явились результаты внеплановой проверки (Акт проверки N02 от 05.05.2014 г.). В ходе проведения внеплановой проверки Местной администрации Чегемского муниципального района КБР (далее - Администрация) инспекцией УФАС России по КБР было выявлено, что за период с 01.05.2013 г. по 31.03.2014 г. Администрацией проведено 15 открытых аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и на земельный участок с кадастровым номером 07:08:1200000:126, площадью 60,7 га (пашня). Согласно представленным Администрацией документов, договор N11-13 аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:1200000:126 был заключен 25.06.2013 г. Основанием для заключения договора аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения послужили итоги проведенного аукциона; согласно протоколу от 25.06.2013 г. N11, из двух участников аукциона: ООО "Чегемские яблоки" и ***** был определен победитель - ООО "Чегемские яблоки". На основании итогов аукциона, Главой Местной администрации Чегемского муниципального района было издано постановление от 28.06.13г. N252-па "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Чегемские яблоки""; с победителем заключен договор аренды N11-13 от 25.06.2013 г.

Однако, законодательством Российской Федерации установлена иная процедура и порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Документы, подтверждающие предварительную, заблаговременную публикацию сообщения в средствах массовой информации о наличии свободного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:08:1200000:126 для передачи в аренду Администрацией представлены не были, в связи с неопубликованием информации в средствах массовой информации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации: "Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

-принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

-уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

-обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Администрацией в нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка "Предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности" без предварительного и заблаговременного опубликования сообщения в средствах массовой информации о наличии предлагаемого для такой передачи свободного земельного участка, в газете "Голос Чегема" N64-66 (7889) от 24 мая 2013 года было размещено информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:08:1200000:126 общей площадью 60,7 га.

Представитель Администрации на рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства подтвердил, что в средствах массовой информации было размещено только информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, минуя предварительную, заблаговременную публикацию сообщения в средствах массовой информации о наличии свободного земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, отсутствие заблаговременной публикации в средствах массовой информации о наличии свободных земель сельскохозяйственного назначения могло привести к ограничению неопределенного круга лиц, имеющих свободный, открытый доступ к информации о наличии свободных земель.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Руководствуясь статьей 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления, решила:

1. Признать в действиях Местной администрации Чегемского муниципального района КБР нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в несоблюдении порядка установленного Федеральным законодательством при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 07:08:1200000:126, площадью 60,7 га (пашня), что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать, в связи с наличием заключенного договора аренды земли сельскохозяйственного назначения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.