Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 июня 2014 г. (ключевые темы: программные средства - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг - спецификация - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 16 июня 2014 г.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "ТехноСерв АС" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГУП "Почта России" (далее - Заказчик) при проведении открытого редукциона на предоставление прав на использование программного обеспечения "Oracle" на условиях простой (неисключительной) лицензии и обеспечение предоставления его технической поддержки (реестровый номер 31401158869) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно части 4 статьи 8 Закона о закупках, в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона о закупках заказчик (за исключением заказчиков, указанных в частях 5 - 8 статьи 8 Закона о закупках) не разместил в порядке, установленном Законом о закупке, утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" до дня размещения утвержденного положения о закупке.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" (версия 8 от 26.03.2014), приложение к приказу ФГУП "Почта России" от 30.03.2012 N 73-п (далее - Положение о закупке).

Извещение и Закупочная документация были размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 15.05.2014. Датой окончания подачи заявок является 26.05.2014, датой подведения итогов Закупки является 28.05.2014.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 28.05.2014 N 31401158869 к участию в Закупке допущено 3 участника, также принято решение о недопуске на участие в редукционе ООО "ТехноСерв АС" в соответствии с подпунктом "в" пункта 30, пунктом 26 документации о проведении редукциона, п. 26, в связи с непредоставлением копии документа от правообладателя программного обеспечения, подтверждающего соответствие спецификации программного обеспечения, составленной претендентом, требованиям приложения N 1 к документации о проведении редукциона.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Закупочной документации при рассмотрении закупочной комиссией заявок претендентов, претендент не будет допущен к участию в редукционе в случае, в том числе несоответствия содержания, формы, оформления и состава заявки требованиям настоящей Документации, в том числе непредставления либо частичного представления документов, предусмотренных настоящей Документации в составе заявки.

Согласно пункту 26 Закупочной документации претендент, в подтверждение обязательных требований, предъявляемых Заказчиком к претендентам, должен предоставить в составе заявки следующие документы, в том числе копию документа от правообладателя программного обеспечения, подтверждающего соответствие спецификации программного обеспечения, составленной претендентом, требованиям представленным в приложении N 1 к настоящей документации.

На заседании Комиссия установила, что в составе заявки Заявителя не представлена копия документа от правообладателя программного обеспечения, подтверждающего соответствие спецификации программного обеспечения, составленной претендентом, требованиям представленным в приложении N 1 к Закупочной документации, что не соответствует требованию пункта 26 Закупочной документации. Таким образом, отклонение заявки Заявителя является правомерным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 2, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия, решила:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной в части отсутствия в положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд Заказчика такого способа закупки, как редукцион, в остальной части оставить без рассмотрения.

2. Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 09.06.2014 N ИК/16567.

Примечание: В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.