Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 26 июля 2012 г. N 08.08.2012 09/7138

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	Клостер Е.А. -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Каминской Е.Б. -	начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
	Анкудиновой А.А. -	специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Громова С.В. -	специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 57/Р-2012, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Европа плюс Кузбасс" (далее по тексту - ООО "Европа плюс Кузбасс") по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") при распространении рекламы на отдельно стоящей рекламной щитовой конструкции по адресу: г. Новокузнецк, ул. Кирова, напротив дома с адресом ул. Кирова, 62, в присутствии директора ООО "Европа плюс Кузбасс" <_> представителя ООО "Европа плюс Кузбасс" <_> (по доверенности б/н от 02.07.2012 г.), представителя ООО "Европа плюс Кузбасс" <_> (по доверенности N 7 от 30.12.2011 г.), установила:

22.03.2012 г. Кемеровским УФАС России была проведена плановая проверка наружной рекламы, распространяемой на территории г. Новокузнецк составлен акт N 4 от 22.03.2012 г., проведена фотосъемка рекламы (фотографии имеются в материалах проверки).

Кемеровским УФАС России было установлено, что в г. Новокузнецк, ул. Кирова, напротив дома с адресом ул. Кирова, 62 на отдельно стоящей рекламной щитовой конструкции размещена реклама с текстом следующего содержания: "Кредит за 15 минут !!! По 2 - м документам! до 300 000 руб. тел. тел. 8-913-421-7776 Для работающего населения Кемеровской области в возрасте от 21 до 55 лет включительно".

Реклама размещалась на основании договора N РНР - 016 на распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций от 01.02.2011 г., заключенного между ООО "РА Европа" (Исполнитель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Элит-финанс" (далее по тексту - ООО "Элит-финанс") (Заказчик). Предметом вышеуказанного договора является оказание услуги по распространению исполнителем наружной рекламы заказчика, предоставленной последним в готовой для распространения форме - в виде рекламного изображения, на рекламных конструкциях исполнителя (п. 1.1). Исполнитель обязуется распространить рекламное изображение в следующем порядке: месторасположение рекламного носителя: Кирова, 62; сторона: А; срок оказания услуг: с 01.02.2012 г. по 30.06.2012 г.

Также согласно агентскому договору N НР 002/05-2011 на распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций от 01.03.2011 г., заключенному между ООО "Европа плюс Кузбасс" (Принципал) и ООО "РА Европа" (Агент), Агент (ООО "РА Европа") действуя по поручению Принципала (ООО "Европа плюс Кузбасс") за вознаграждение, осуществляет от своего имени и на условиях Принципала прием от рекламодателей рекламы для её последующей передачи Принципалу для распространения на рекламных конструкциях. Прием рекламы осуществляется путем заключения Агентом с рекламодателем договора на распространение рекламы на рекламных конструкциях.

В адрес Кемеровского УФАС России ООО "Европа плюс Кузбасс" был представлен макет рекламы, утвержденный ООО "Элит-финанс", содержание которого отличается от содержания рекламы, размещенной на вышеуказанной рекламной щитовой конструкции. ООО "Элит-финанс" был утвержден текст рекламы следующего содержания: "Кредит за 15 минут !!! По 2 - м документам! до 300 000 руб. тел. 8-913-421-7772 тел. ООО "Элит-Финанс" оказывает информационные услуги при привлечении ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк" (генеральная лицензия N 316 Банка России). Для работающего населения Кемеровской обл. в возрасте от 21 до 55 лет включительно. Без залога и поручителей по двум документам. Необходимым минимальным пакетом документов являются: 1. паспорт 2. любой из следующих документов: ИНН, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, вод. удостоверение, загран. паспорт. Сумма кредита от 100 000 до 300 000 руб., сроком от 6 мес. до 7 лет. Размер кредитной ставки определяется индивидуально для каждого заёмщика на основании кредитоспособности: от 18% годовых.". Согласно пояснениям ООО "Европа плюс Кузбасс" (исх. б/н от 16.04.2012 г.) макет рекламного изображения был предоставлен ООО "Элит-финанс".

Также были представлены акты N Н-122 от 29.02.2012, N Н-215 от 31.03.2012 г., подтверждающие факты оплаты ООО "Элит-финанс" за распространение рекламы.

Таким образом, рекламодателем (ООО "Элит-финанс") были предприняты все необходимые действия для соблюдения требований законодательства о рекламе.

Согласно пункту 7 части 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Распространителем вышеуказанной рекламы ООО "Элит-финанс" является ООО "Европа плюс Кузбасс".

08.06.2012 г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России возбуждено дело N 57/Р-2012 в отношении ООО "Европа плюс Кузбасс" и назначено к рассмотрению на 04.07.2012 г. в 16 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Европа плюс Кузбасс" заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 15.06.2012 г. имеется в материалах дела).

29.06.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения ООО "Европа плюс Кузбасс" (исх. N 92 от 29.06.2012 г.), согласно которым эскиз рекламного изображения, как и сам баннер, были представлены ООО "Европа плюс Кузбасс" заказчиком (ООО "Элит-финанс"). В представленном баннере ООО "Европа плюс Кузбасс" были выявлены нарушение законодательства о рекламе и было предложено сделать наклейку (стикер) на имеющийся баннер, устраняющую все нарушения. Вывод о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" в действиях ООО "Европа плюс Кузбасс" и отсутствии вины в действиях ООО "Элит-финанс" был сделан антимонопольным органом по причине предоставления окончательного макета рекламы, в подтверждение был представлен первоначальный макет рекламы. Пояснили, что в период с 20.03.2012 г. по 22.03.2012 г. в г. Новокузнецке были зафиксированы порывы сильного ветра, местами до 20 м/с (согласно информации с интернет-сайта МЧС России). В результате неблагоприятных погодных условий наклейка (стикер), закрепленная на баннере, была сорвана порывом ветра. Данный факт был выявлен в ходе мониторинга щитовых конструкций (в подтверждение представлен акт осмотра) и в дальнейшем были приняты меры по устранены последствий данной ситуации. Кроме того, представители ООО "Европа плюс Кузбасс" пояснили, что ООО "Элит-финанс" предоставляет информационные услуги о возможностях и условиях получения кредита, а также, что в действиях ООО "Элит-финанс", ООО "Европа плюс Кузбасс" отсутствовал умысел в нарушении законодательства о рекламе.

04.07.2012 г. состоялось рассмотрение дела N 57/Р-2012 в присутствии директора ООО "Европа плюс Кузбасс" <_> представителя ООО "Европа плюс Кузбасс" <_> (по доверенности б/н от 02.07.2012 г.), которые поддержали пояснения, представленные в адрес антимонопольного органа ранее.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения <_> <_> Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела для получения дополнительных доказательств, а также привлечения к участию в деле ООО "Элит-финанс" (ИНН 4217113649, адрес: 654000, Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр. Ермакова, 9а, офис 443).

04.07.2012 г. определением об отложении дело N 57/Р-2012 было отложено и назначено к рассмотрению на 26.07.2012 г. в 15 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Элит-финанс", ООО "Европа плюс Кузбасс" заказными письмами с уведомлениями (уведомление о вручении почтового отправления от 10.07.2012 г. имеется в материалах дела).

25.07.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения ООО "Элит-финанс" (исх. б/н от 23.07.2012 г.), согласно которым, макет, как и сам баннер вышеуказанной рекламы, были представлены ООО "Элит-финанс". Рекламораспространитель (ООО "Европа плюс Кузбасс") при получении баннера отказался размещать рекламу в первоначальном виде, ссылаясь на наличие в ней нарушений ФЗ "О рекламе" и предложено сделать наклейку (стикер) на имеющийся баннер для устранения нарушений. В дальнейшем реклама размещалась с указанной наклейкой (стикером). По поводу размещения рекламы без вышеуказанного стикера пояснений дать не может, рекламораспространитель не уведомлял о данном случае. А также пояснило, что ООО "Элит-финанс" не оказывает финансовых услуг, а предоставляет информационные услуги.

26.07.2012 г. состоялось рассмотрение дела N 57/Р-2012 в присутствии директора ООО "Европа плюс Кузбасс" <_> представителей ООО "Европа плюс Кузбасс" <_> (по доверенности б/н от 02.07.2012 г.), <_> (по доверенности N 7 от 30.12.2011 г.), которые поддержали пояснения, представленные в адрес антимонопольного органа ранее.

Рассмотрев материалы дела N 57/Р-2012, заслушав пояснения <_> <_> <_> Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

В марте 2012 по адресу: г. Новокузнецк, ул. Кирова, напротив дома с адресом ул. Кирова, 62 на отдельно стоящей рекламной щитовой конструкции размещена реклама с текстом следующего содержания: "Кредит за 15 минут!! По 2 - м документам! до 300 000 руб. тел. тел. 8-913-421-7776 Для работающего населения Кемеровской области в возрасте от 21 до 55 лет включительно".

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В нарушение данной правовой нормы в тексте вышеуказанной рекламы даётся ссылка на предоставление финансовой услуги (кредит), но не содержится наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.

ООО "Элит-финанс", ООО "Европа плюс Кузбасс" были представлены оба макета рекламы (первоначальный и с изменениями).

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", несёт рекламораспространитель.

Согласно пункту 7 части 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Распространителем вышеуказанной рекламы ООО "Элит-финанс" является ООО "Европа плюс Кузбасс" (ИНН 4207011817, адрес: 650000, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 33-г).

Согласно пояснениям ООО "Европа плюс Кузбасс" (исх. N 92 от 29.06.2012 г.), ООО "Элит-финанс" (исх. б/н от 23.07.2012 г.) в первоначальный макет вышеуказанной рекламы были внесены изменения и на рекламной щитовой конструкции реклама была размещена с наклейкой (стикером) уже без нарушений ФЗ "О рекламе". В последствии, в ходе проведенной проверки был зафиксирован факт нарушения законодательства о рекламе, а именно распространение рекламы без указания лица, предоставляющего финансовую услугу. Распространение рекламы с нарушениями ФЗ "О рекламе" имело место в силу не зависящих от ООО "Европа плюс Кузбасс", ООО "Элит-финанс" обстоятельств, связанных с погодными условиями.

Таким образом, в действиях ООО "Европа плюс Кузбасс", ООО "Элит-финанс" отсутствует вина за распространение рекламы с нарушением требований части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с подпунктом "а" пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кемеровского УФАС России определила:

Производство по делу N 57/Р-2012 в отношении ООО "Европа плюс Кузбасс" прекратить в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Заместитель председателя Комиссии: Члены Комиссии:	Е.А. Клостер Е.Б. Каминская А.А. Анкудинова С.В. Громов