Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 апреля 2015 г. N 1-00-589/77-15 (ключевые темы: конкурсная документация - победитель конкурса - рекламные мероприятия - обеспечение исполнения - заявка на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 21 апреля 2015 г. N 1-00-589/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Ай-Эс-Си" на действия заказчика - ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению рекламной кампании экономического факультета РУДН в сети Интернет. N 005-15 (реестровый N 31501990270), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "Ай-Эс-Си" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению рекламной кампании экономического факультета РУДН в сети Интернет. N 005-15 (реестровый N 31501990270) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в Конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

27.01.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов" (далее - Положение о закупках).

04.02.2015 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса от 04.02.2015 дата окончания подачи заявок - 24.02.2015, дата рассмотрения заявок - 26.02.2015, дата подведения итогов - 26.02.2015.

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе от 26.02.2015 N 7805/089 Конкурсной комиссией принято решение о признании победителем открытого конкурса в электронной форме N 005-15 от "04" февраля 2015 г. "Оказание услуг по проведению рекламной кампании экономического факультета РУДН в сети Интернет" ООО "Ай-Эс-Си", как участника конкурса, представившего наиболее привлекательное предложение по условиям исполнения договора, с начальной (максимальной) ценой договора: 765 000,00 рублей (Семьсот шестьдесят пять тысяч рублей 00 копеек).

В соответствии с доводами Заявителя ООО "Ай-Эс-Си" является победителем Конкурса, однако по состоянию на 07.04.2015 договор на оказание услуг по проведению рекламной кампании экономического факультета РУДН в сети Интернет со стороны Заказчика не подписан, при этом установить каким-либо образом контакт с Заказчиком не представилось возможным.

Комиссия, изучив представленные документы установила следующее.

Согласно пункту 7.1 Конкурсной документации договор заключается не ранее чем через 10 (Десять) дней и не позднее чем через 20 (Двадцать) дней с даты размещения на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru и сайте Электронной площадки протокола оценки и сопоставления заявок/протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе и эта заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, Заказчик вправе заключить договор в любой срок, но не позднее 20 (Двадцати) дней с даты размещения на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru и сайте Электронной площадки протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В случае если заказчик устанавливает требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, договор заключается только после предоставления победителем конкурса обеспечения исполнения договора, которое должно соответствовать требованиям, установленным п. 7.2 настоящего раздела.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Конкурсной документации Заказчик в течение 5 (Пяти) рабочих дней со дня размещения на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru и сайте Электронной площадки протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе передает победителю конкурса договор, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных этим участником в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации (Часть VI "ПРОЕКТ ДОГОВОРА").

Заказчик производит передачу договора победителю конкурса по адресу г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 9, этаж 2, к. 213, с 10.00 до 17.00 часов ежедневно, в пятницу с 10.00 до 16.00 часов, суббота и воскресенье выходные, обед с 13-00 до 14-00. Лицу, уполномоченному на получение договора необходимо при себе иметь документ, подтверждающий полномочия на получение договора.

В случае неявки победителя конкурса для получения договора в установленном выше порядке заказчик направляет договор в адрес победителя конкурса посредством почтовой связи.

Победитель конкурса должен подписать и скрепить печатью переданный ему договор, приложив к нему надлежащее обеспечение исполнения договора и вернуть его заказчику в установленный настоящим подпунктом срок.

Представитель Заказчика с доводом Заявителя согласился и пояснил, что не подписание договора в пределах сроков, предусмотренных Конкурсной документацией вызвано длительной процедурой согласования документов в ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов". Одновременно Заказчиком представлен на заседании Комиссии договор со стороны ГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов".

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что протокол заседания Закупочной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе от 26.02.2015 N 7805/089 размещен на Официальном сайте 27.02.2015. Таким образом, договор подлежал заключению не позднее 19.03.2015.

Учитывая изложенные ранее обстоятельства, Комиссия пришла к выводу, что Заказчиком нарушен порядок Заключения договора, утвержденный в пунктах 7.1 и 7.2.1 Конкурсной документации.

В связи с чем, Комиссия приняла решение о признании довода Заявителя обоснованным.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 7.1 и 7.2.1 Конкурсной документации.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.