Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 23 августа 2012 г. N А-185/17-12 (ключевые темы: аукционная документация - срок поставки - больничный лист - лифты - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 23 августа 2012 г. N А-185/17-12

Резолютивная часть объявлена 10.08.2012.

В полном объеме решение изготовлено 23.08.2012.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее также - Управление, антимонопольный орган) по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, рассмотрела дело N А-185/17-12 по признакам нарушения Управления здравоохранения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450096, г. Уфа, ул. Орловская, 33) пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося во включении в документацию об открытом аукционе в электронной форме "Поставка больничных лифтов для нужд Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская клиническая больница N3 городского округа город Уфа" требования поставки товара в 25-тидневный срок, что привело к созданию преимущественных условий участия в торгах определенным хозяйствующим субъектам, установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение ООО "Уфалифт" (450078, г. Уфа, ул. Кирова, 52) на действия Управления здравоохранения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450096, г. Уфа, ул. Орловская, 33), являющегося уполномоченным органом для проведения открытого аукциона в электронной форме "Поставка больничных лифтов для нужд Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская клиническая больница N3 городского округа город Уфа".

ООО "Уфалифт" в своем заявлении указывает, что установленные в пункте 6 документации об открытом аукционе в электронной форме, утвержденной 17.07.2012 (далее - аукционная документация), сроки поставки оборудования в течение 25 календарных дней с момента предоплаты не соответствует реальному положению вещей, т.к. завод-изготовитель больничных лифтов типа ПП-1010Б Щербинский лифтовой завод и производитель (эквивалента) "Карачаровский механический завод" гарантируют изготовление лифтов вышеуказанного типа в течение от 45 до 60 дней со дня подписания договора и получения предоплаты.

По мнению ООО "УфаЛифт", сроки поставки лифтов в течение 25 календарных дней с момента предоплаты могут быть исполнены лишь участником торгов, которому заранее известно о проведении торгов. Тем самым, данному участнику торгов созданы преимущественные условия для участия в них.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Приказом Башкортостанского УФАС России от 30.07.2012 N316 в отношении Управления здравоохранения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан возбуждено дело NА-185/17-12 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На рассмотрение дела, назначенного на 06.08.2012, представитель Заявителя не явился и запрошенная Определением о назначении дела к рассмотрению информация им не представлена. В связи с чем в заседании Комиссии объявлен перерыв до 10.08.2012. На заседании Комиссии от 10.08.2012 представитель Заявителя сообщил, что о том, что отзывает заявление в связи с тем, что аукцион состоялся. Представители Ответчика и Заинтересованного лица по делу сообщили, что проведение аукциона само по себе и наличие трех участников аукциона говорит о возможности поставки требующегося товара в установленный документацией об аукционе срок и наличии конкурентной борьбы. Установление 25-тидневного срока, указанного в аукционной документации по поставки лифтов, мотивировали ранее проведенным путем запросов предложений мониторингом по исследованию сбыта продукции - больничных лифтов. Также было отмечено, что требование аукционной документации заключается в поставке больничных лифтов, а не их изготовлении. Кроме того, фактически срок поставки больничных лифтов составляет как минимум 50 дней в соответствии с положениями аукционной документации.

Представитель заинтересованного лица пояснила, что максимально короткий срок поставки лифтов обусловлен необходимостью завершения установки лифтов в акушерском отделении МБУЗ Городская клиническая больница N3 до окончания плановой санитарной обработки акушерского отделения в 2012 году.

Заявитель в обоснование своих требований представил два коммерческих предложения заводов-изготовителей лифтов, согласно которым срок изготовления больничных лифтов установленного типа составляет от 30 до 45 дней (ООО ТД "Щербинские лифты-Уфа") с момента предоплаты. То есть срок поставки больничных лифтов в аукционной документации меньше, чем устанавливает завод-изготовитель для изготовления больничных лифтов.

Комиссия, выслушав доводы участников рассмотрения дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы и материалы, пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17.07.2012 на сайте электронной площадки в сети Интернет: www.sberbank-ast.ru специализированной организацией - МБУ "Центр организации и проведения конкурсных процедур" городского округа город Уфа Республики Башкортостан опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку больничных лифтов для нужд МБУЗ Городская клиническая больница N3 городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Согласно данному извещению, дата и временя начала электронного аукциона - 06.08.2012 в 07:45 и дата окончания - 06.08.2012 в 07:55. Дата и время окончания срока подачи заявок - 25.07.2012 в 16:00. Дата окончания срока рассмотрения заявок - 01.08.2012.

В соответствии с аукционной документацией, утвержденной начальником управления здравоохранения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17.07.2012, предметом аукциона является поставка больничных лифтов для нужд Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская клиническая больница N3 городского округа город Уфа. Наименование лифтов: лифт электрический больничный ПП-1010Б - 1 ед., лифт электрический больничный ПБ-053-М (далее также - лифты установленного типа). Срок поставки лифтов составляет - в течение 25 календарных дней с момента предоплаты. Порядок и сроки оплаты товара следующие: 50% предоплата с момента заключения контракта в течение 15 календарных дней, окончательный расчет - по факту поставки, после акта приема-передачи товара, по мере поступления средств, не позднее 25.12.2012.

Исходя из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 01.08.2012 N0301300020312000352-1, на участие в аукционе были поданы 4 заявки. Из них одна заявка была отклонена за непредставление сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.20005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Закон N94-ФЗ).

Фактически, в аукционе приняли участие три хозяйствующих субъекта, которые подтвердили свое согласие поставить больничные лифты установленного типа на условиях аукционной документации. Таким образом, наличие четырех заявок на участие в аукционе предполагает наличие возможности поставки лифтов в установленный аукционной документацией срок.

В то же время, Ответчиком в материалы дела были представлены копии коммерческих предложений на поставку больничных лифтов установленного типа от следующих хозяйствующих субъектов: ООО "ЛЭК", ООО "СтройСервисЛифт" и ООО "ЛИФТСЕРВИС". Так, согласно коммерческому предложению ООО "ЛИФТСЕРВИС", срок поставки лифтов установленного типа составляет 25-45 дней с момента предоплаты.

Комиссия считает, что доводы ООО "УфаЛифт" о невозможности поставки больничных лифтов в установленный аукционной документацией срок, основанные на данных филиала ОАО "Карачаровский механический завод" в г. Уфе и ООО ТД "Щербинские лифты-Уфа", а именно, что сроки изготовления больничных лифтов установленного типа составляют от 30 до 60 дней с момента внесения предоплаты, являются несостоятельными, т.к. предметом аукционной документации является поставка больничных лифтов, а не их изготовление.

Кроме того, исходя из условий аукционной документации, 50% предоплата за поставляемый товар перечисляется в течение 15 календарных дней с момента заключения контракта. В соответствии с ч. 9 ст. 41.12. Закона N94-ФЗ контракт с победителем аукциона может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме. С учетом вышеизложенного, фактический срок поставки больничных лифтов для нужд Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская клиническая больница N3 городского округа город Уфа составляет свыше 35 календарных дней и может достигнуть 50 календарных дней.

Тем самым, доводы ООО "УфаЛифт" о том, что условия поставки больничных лифтов, указанные в аукционной документации, в части 25-дневного срока поставки лифтов, предоставляют преимущества определенным хозяйствующим субъектам опровергаются материалами дела.

Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, чч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 48, ч.1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России решила:

Рассмотрение дела N А-185/17-12 прекратить ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства.