Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области N 152/03-12-3 (опубликовано 24 августа 2012 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - техническое задание - аукцион - антимонопольный орган - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
N 152/03-12-3 (опубликовано 24 августа 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Фуфачевой И.Н. - начальника отдела КРЗ,

Членов комиссии:

Фокиной Т.Н. - ведущего специалиста отдела КРЗ,

Хлебниковой Н.В.- специалиста отдела КРЗ,

в присутствии:

Игошина О.В., Костиной Н.И. - представителей Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кировский областной клинический онкологический диспансер", по доверенностям,

Яряцкас К.С. - представителя департамента государственных закупок Кировской области, по доверенности,

Пленкиной А.А., Видякиной И.В. - представителей ООО "ДезВит", по доверенностям,

рассмотрев жалобу ООО "ДезВит", установила

15 августа 2012 г в Кировское УФАС поступила жалоба ООО "ДезВит" (далее - Заявитель) на действия комиссии Департамента государственных закупок Кировской области (далее - Уполномоченный орган, Комиссия) при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дезинфицирующих средств для нужд бюджетного учреждения Кировской области, лот N5 - "Дезинфицирующие средства на основе перекисных соединений, альдегидов, ферментов для ПСО, ДВУ, стерилизации изделий медицинского назначения" (реестровый код аукциона 0140200000812002185).

Заявитель считает, что Комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе, чем нарушила требования ч.4 ст.41.9 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов). Причиной отказа явилось не соответствие товара по поз.4 Технической части( аукционного задания) лота N5. Указывает, что предложенное средство "Оксиган" и запрашиваемое Заказчиком средство "Абсолюцид окси", имеют действующие вещества соединения которых одного класса- кислородосодержащие соединения, выделяющие при растворении активный кислород. Утверждает, что дезинфицирующее средство "Оксигран" является эквивалентом средства "Абсолюцид окси" согласно техническому заданию аукциона. Просит пересмотреть итоги аукциона.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в сети Интернет на сайте www. sberbank-ast.ru., реестровый код аукциона 0140200000812002185. Начальная (максимальная) цена договора - 981 966 руб. В соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов одновременно с рассмотрением жалобы проводится внеплановая проверка размещения заказа.

Кировским УФАС РФ в адрес Заявителя, Уполномоченного органа, Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кировский областной клинический онкологический диспансер" (далее-Заказчик) направлено уведомление о рассмотрении жалобы, приостановлении заключения договора. Для рассмотрения жалобы истребованы документы по размещению заказа, письменные пояснения по существу жалобы.

Из представленного Уполномоченным органом письменного пояснения следует, что согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и принимает решение о допуске или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. При рассмотрении первых частей заявок участников размещения рассматриваемого аукциона было установлено, что сведения, содержащиеся в заявке участника под номером 3143391, не соответствуют требованиям документации об аукционе. Участник предложил товар не соответствующий требованиям технической части аукционного задания (протокол N0140200000812002185-1 от 10.08.2012). Просят в удовлетворении жалобы Заявителю отказать.

На заседании комиссии УФАС по Кировской области представители Заявителя поддержали доводы и требования жалобы. Представили копии: "Научный отчет по результатам экспертизы медико - профилактического дезинфекционного средства, представленного на Государственную регистрацию в Российской Федерации и на территории Таможенного Союза" - 2 шт.; таблицы 11 "Режимы дезинфекции различных объектов растворами средства "ОКСИГРАН", инструкции N28/11 по применению средства дезинфицирующего "ОКСИГРАН" (ООО "НПФ "ГЕНИКС", Россия) (далее-инструкция N28/11), инструкции по применению дезинфицирующего средства "АБСОЛЮЦИД окси" производства ЗАО ""Химический завод "АЛДЕЗ", Россия (далее - инструкция "АБСОЛЮЦИД окси" ), справки ФГБОУ ВПО "ВятГУ"(далее-Справка).

Пояснили, что в заявке на участие в аукционе по поз. 4 предложили эквивалент "Оксигран". Средство представляет собой порошкообразный продукт, белого цвета, в состав которого входит перкарбонат натрия, поверхностно- активные вещества и ингибитор коррозии" с характеристиками указанными в техническом задании документации об аукционе.

Сообщили, что согласно Справке, перкарбонат натрия и пероксосольват фторида калия - это соединения одного класса: кислородосодержащие соединения, выделяющие при растворении активный кислород в качестве действующего вещества. Что и явилось основанием утверждать, что "Оксигран" является эквивалентом "Абсолюцид окси".

Представители Заказчика на заседании комиссии Кировского УФАС просят признать жалобу необоснованной.

Пояснили, что техническое задание отражает потребность Заказчика. Указание в техническом задании в столбце "Наименование товара" по поз.4 "Средство представляет собой порошкообразный продукт, белого цвета, в состав которого входит пероксосольват фторида калия, поверхностно-активные вещества и ингибитор коррозии" расценивают, как показатели эквивалентности. Отказ в допуске к участию в открытом аукционе обосновывается положениями п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов. В заявке участника N3143391 по поз.4 предложен товар не соответствующий техническому заданию, в части содержания и химического состава действующих веществ предлагаемого к поставке дезинфицирующего средства "Оксигран", в состав которого входит "перкарбонат натрия", тогда как в документации об аукционе заявлено дезинфицирующее средство в состав которого входит "пероксосольват фторида калия". Таким образом, предлагаемый товар не соответствует требованиям документации об аукционе.

Кроме того, для обоснования начальной (максимальной) цены договора, в том числе по поз. 4 аукционного задания, использовали коммерческие предложения 3-х поставщиков конкретно на поставку "Абсолюцид окси".

Заслушав мнения представителей Заказчика, Заявителя, Уполномоченного органа, изучив представленные материалы по существу дела, комиссия Кировского УФАС РФ приходит к следующим выводам:

Согласно ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Из материалов, представленных на рассмотрение дела, следует, что "Техническая часть (Аукционное задание)" содержит информацию о наименовании товара, фасовке, характеристиках товара, токсичности, ед. измерения и количестве поставки. По поз.4 указано наименование товара: "Абсолюцид окси" или эквивалент. Средство представляет собой порошкообразный продукт, белого цвета, в состав которого входит пероксосольват фторида калия, поверхностно-активные вещества и ингибитор коррозии.

Согласно данным сайта производителя ЗАО "Химический завод "АЛДЕЗ" (г.Москва) www.aldez.ru/production, "АБСОЛЮЦИД" имеет предупредительную маркировку товарного знака R (Registered), следовательно, защищенную химическую составляющую.

В заявке Заявителя (заявка N3143391) по поз.4 предложен "эквивалент "Оксигран". Средство представляет собой порошкообразный продукт, белого цвета, в состав которого входит перкарбонат натрия, поверхностно - активные вещества и ингибитор коррозии".

Таким образом, Заявитель указал иную химическую составляющую средства, как показатель соответствия значению эквивалентности, чем было заявлено Заказчиком в документации об аукционе.

Согласно инструкции "АБСОЛЮЦИД окси" действующим веществом средства является перекись водорода (массовая доля которой составляет 29_5%). Согласно инструкции N28/11 средство "Оксигран" содержит в своем составе действующее вещество перкарбонат натрия (пероксисольват карбоната натрия) (массовая доля 60%).

Комиссия Кировского УФАС считает, что в действиях комиссии Уполномоченного органа

отсутствует нарушение п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, комиссия обоснованно отказала участнику в допуске к участию в аукционе по формальному несоответствию поз.4 составу дезинфицирующего средства.

В ходе внеплановой проверки документации открытого аукциона в электронной форме (реестровый код аукциона 0140200000812002185) нарушений законодательства о размещении заказов не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия решила:

Признать необоснованной жалобу ООО "ДезВит" на действия комиссии Департамента государственных закупок Кировской области при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дезинфицирующих средств для нужд бюджетного учреждения Кировской области, лот N5 - "Дезинфицирующие средства на основе перекисных соединений, альдегидов, ферментов для ПСО, ДВУ, стерилизации изделий медицинского назначения" (реестровый код аукциона 0140200000812002185).

В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.