Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 июня 2014 г. N Т10-270/14 (ключевые темы: организатор торгов - заявка на участие в конкурсе - положение о закупке - открытый конкурс - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 24 июня 2014 г. N Т10-270/14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Яковлев П.В. -	заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии;
Козлова О.А. -	начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Рыклина А.О. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок

отдельными видами юридических лиц, член Комиссии,

с участием представителей:

от СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (далее Заказчик - (Организатор торгов))

- Бугаева А.Е. - представитель по доверенности от 05.11.2013

N 220,

в отсутствии представителя ООО "Интегрос" (далее - Заявитель) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Интегрос" (вх. N 12976 от 11.06.2014) на действия организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (далее - Заказчик (Организатор торгов)) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по модернизации структурированной кабельной системы (СКС) на объектах СПб ГУП "Пассажиравтотранс", номер извещения на официальном сайте Заказ N 31401140343 (далее - Открытый конкурс), установила:

08 мая 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по модернизации структурированной кабельной системы (СКС) на объектах СПб ГУП "Пассажиравтотранс", которое содержит информацию о Документации открытого конкурса (далее - Документация).

Положение о закупках СПб ГУП "Пассажиравтотранс", утвержденное приказом Генерального директора СПб ГУП "Пассажиравтотранс" от 30.04.2013 (далее - Положение о закупках), в установленные законом сроки размещено на сайте Заказчика - www.avtobus.spb.гu, а также на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение опубликовано под регистрационным номером 1120008058.

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика (Организатора торгов): неправомерный отказ в допуске к участию в открытом конкурсе: отсутствуют сведения о заявке Заявителя в протоколе вскрытия конвертов.

Организатор закупки с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в отзыве на жалобу ООО "Интегрос" (вх. N 13866 от 23.06.2014).

Заказчик пояснил, что в соответствии с п. 2.4.6 Тома 1 Конкурсной документации предусматривает обязательное требование к оформлению заявки, согласно которому на конверте с заявкой должно быть указано наименование предмета конкурса и наименование Заказчика - на конверте поступившего отправления ООО "Интергрос", предусмотренные требования Конкурсной документации, отсутствовали. Идентифицировать данное почтовое отправление, как заявку на участие в Конкурсе, не представлялось возможным.

Также в соответствии с п. 3.1.5 Конкурсной документации, конверты с заявками на участие в Конкурсе принимаются и регистрируются в запечатанном виде. При этом такие конверты с заявками подлежат публичному вскрытию на заседании комиссии.

Поступившая от ООО "Интергрос" корреспонденция не позволяла без вскрытия конверта определить, что это заявка на участие в Конкурсе.

Документы и сведения, представленные Заказчиком (Организатор торгов) и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закуп-ках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - За-кон о закупках), вступившим в законную силу с 01.01.2012, установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к та-ким закупкам, осуществляемым, в том числе, государственными унитарными предприятиями.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам требования, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны определенные Положением требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 13.3.3 положения о закупках установлен порядок подачи заявок на участие в конкурсе: претендент подает заявку на участие в конкурсе в соответствии с порядком и требованием, установленными в конкурсной документацией.

В соответствии с п. 2.4.6 Тома 1 Конкурсной документации предусматривает обязательное требование к оформлению заявки, согласно которому на конверте с заявкой должно быть указано наименование предмета конкурса и наименование Заказчика.

Поступившая от ООО "Интергрос" корреспонденция не позволяла без вскрытия конверта определить, что это заявка на участие в Конкурсе.

Заявителем направил в адрес Заказчика в запечатанном конверте почтовое отправление, которое курьерской почтой было доставлено не в канцелярию Заказчика, а в отдел обеспечения и проведения конкурсных процедур. Представленное Заказчику почтовое отправление представляло из себя запечатанный конверт и не удовлетворяло требованиям к оформлению заявки на участие в Конкурсе.

Сотрудник отдела обеспечения и проведения конкурсных процедур, ответственный за проведение конкурсной процедуры, принявший конверт, не мог вскрыть конверт для его идентификации до начала процедуры вскрытия конвертов.

При указанных обстоятельствах нарушения порядка проведения конкурса в действиях Заказчика (Организатора торгов, Конкурсной комиссии Заказчика) при рассмотрении претендентов на участие в конкурсе, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Интегрос" (вх. N 12976 от 11.06.2014) на действия организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" при проведении открытого конкурса на выполнение работ по модернизации структурированной кабельной системы (СКС) на объектах СПб ГУП "Пассажиравтотранс", номер извещения на официальном сайте Заказ N 31401140343 необоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии О.А. Козлова

А.О. Рыклина

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.