Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 16 марта 2015 г. N РБ-08/3735 (ключевые темы: кредитный потребительский кооператив - кредитные кооперативы - саморегулируемые организации - Закон о рекламе - привлечение денежных средств)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
от 16 марта 2015 г. N РБ-08/3735

Я, <> Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <> рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N А08-189/2015, возбужденного в отношении КПК "Рост" (420097, РТ, г. Казань, ул. Достоевского 66/17, ОГРН: 1111690063011, ИНН: 1655227029),

в отсутствие представителя <>КПК "Рост" (420097, РТ, г. Казань, ул. Достоевского 66/17, ОГРН: 1111690063011, ИНН: 1655227029), надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения протокола, что подтверждается уведомлением о направлении телеграммы от 05.03.2015 г., установил:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Приволжском федеральном округе о проверке соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на сайте http://cheboksary.rostkpk.ru/ рекламы КПК "Рост" с текстом следующего содержания:

"Почему нужно выбирать "РОСТ"

Гарантия: КПК "РОСТ" является членом саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов "Кооперативные финансы" с 9.11.2011 года.

Скорость: У нас нет очередей. Оформление документов и консультация специалиста по всем интересующим вопросам на месте.

Сервис: Удобное расположение офиса. Профессиональные менеджеры. КПК РОСТ уделяет большое внимание качеству обслуживания своих клиентов.

Минимум документов: Программами КПК "РОСТ" могут воспользоваться исключительно пайщики. Необходимые документы - паспорт, ИНН или пенсионное свидетельство.

Лучшие условия: Отсутствие дополнительных сборов, комиссий и скрытых платежей - честный сервис.

Эффективность сбережений: Гарантированная выплата процентов по личным сбережениям. Возможность получения максимального дохода по личным сбережениям.

КПК "РОСТ": Ваши деньги будут работать пока Вы отдыхаете!

Кредитный потребительский кооператив "РОСТ" некоммерческая организация, предоставляющая своим пайщикам различные программы финансовой выручки на целевые, строительные, потребительские нужды и дает возможность выгодно разместить свои денежные средства и приумножить их. Стать пайщиком кооператива может стать любой гражданин, процедура оформления прозрачна и не займет много времени.

Пайщики КПК "РОСТ" могут воспользоваться эффективным и надежным способом сбережения денежных средств, получить быстрый и удобный доступ к финансовым ресурсам для повышения качества жизни, ускорения развития бизнеса и роста благосостояния.

Помимо сберегательных программ, КПК "РОСТ" предлагает целый ряд заемных программ не только на развитие малого и среднего бизнеса для оплаты товаров или услуг до подхода ожидаемых средств, но и для личных целей пайщиков на обучение, покупку бытовой техники, до получения зарплаты и на другие цели.

_

c2014. Кредитный потребительский кооператив "РОСТ".".

Распространенная информация, содержащая описание деятельности КПК "Рост", а также преимуществ, которые может получить гражданин, став пайщиком названного кооператива, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с помощью любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В рассматриваемом случае объектом рекламирования является предложение воспользоваться услугами по сбережению и накоплению средств, став пайщиком кооператива и воспользовавшись программами КПК "Рост".

Также из на сайте указана информация о том, что КПК "Рост" является членом саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов "Кооперативные финансы" с 9.11.2011 года, однако согласно данным Реестра кредитных потребительских кооперативов, исключенных из членов СРО "Кооперативные Финансы", который находится в свободном доступе в сети Интернет по адресу: http://www.coopfin.ru/reestr/reestr_2_01.08.2014.pdf по состоянию на 01.08.2014 г., кредитный потребительский кооператив "РОСТ" (420097, РТ, г. Казань, ул. Достоевского 66/17, ОГРН: 1111690063011, ИНН: 1655227029) исключен из членов Партнёрства на основании решения Совета СРО "Кооперативные Финансы" No19/2013 от 17.12.2013 (п.5.7.1 Устава СРО "Кооперативные Финансы" - несоответствие требованиям, предъявляемым к членам Партнёрства настоящим Уставом, Положением о членстве в Партнёрстве, п.5.7.5 - невыполнения требований внутренних нормативных документов Партнёрства или решений органов управления Партнёрства).

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 18.07.2009 N190-ФЗ "О кредитной кооперации", кредитные кооперативы обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию. До вступления в саморегулируемую организацию кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).

КПК "Рост" с 17.12.2013 г. не является членом ни одной из саморегулируемых организаций кредитных кооперативов, включенных в Государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, который находится в свободном доступе в сети Интернет по адресу: http://www.cbr.ru/sbrfr/archive/fsfr/ffms/ru/contributors/credit_consumer _cooperatives/state_register_sro_credit_consumercooperatives/index.html

Таким образом, распространение рекламы с целью привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), а также новых членов в кооператив (пайщиков), имеет признаки нарушения части 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

На основании вышеизложенного, реклама услуг, предоставляемых КПК "Рост", направленная на привлечение денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), а также на привлечение новых членов в кооператив (пайщиков) при отсутствии членства в саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов недопустима.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании частей 6-7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" за нарушение требований, установленных статьей 7 названного закона, ответственность несет и рекламодатель, и рекламораспространитель.

В данном случае рекламодателем и рекламораспространиетелм вышеуказанной рекламы является КПК "Рост" (420097, РТ, г. Казань, ул. Достоевского 66/17, ОГРН: 1111690063011, ИНН: 1655227029).

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе").

Административная ответственность за нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении требований законодательства о рекламе - распространение рекламы направленной на привлечение денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), а также на привлечение новых членов в кооператив (пайщиков) при отсутствии членства в саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов недопустима.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. Умысел заключаться в сознательном распространении ненадлежащей рекламы.

Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ - право лиц на получение надлежащей рекламы.

Субъект правонарушения - КПК "Рост" (420097, РТ, г. Казань, ул. Достоевского 66/17, ОГРН: 1111690063011, ИНН: 1655227029).

Факт совершения административного правонарушения КПК "Рост" (420097, РТ,

г. Казань, ул. Достоевского 66/17, ОГРН: 1111690063011, ИНН: 1655227029)<>подтверждается протоколом по делу N А08-189/2015 об административном правонарушении от 02.03.2015 г., а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения КПК "Рост" (420097, РТ, г. Казань, ул. Достоевского 66/17, ОГРН: 1111690063011, ИНН: 1655227029) к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

КПК "Рост" (420097, РТ, г. Казань, ул. Достоевского 66/17, ОГРН: 1111690063011, ИНН: 1655227029) надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения административного дела N А08-189/2015, что подтверждается уведомлением Почты России о направлении телеграммы от 05.03.2015 г.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 16 марта 2015 года в отсутствие представителя КПК "Рост" (420097, РТ, г. Казань, ул. Достоевского 66/17, ОГРН: 1111690063011, ИНН: 1655227029).

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (личность виновного, его имущественное положение) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Признать - КПК "Рост" (420097, РТ, г. Казань, ул. Достоевского 66/17, ОГРН: 1111690063011, ИНН: 1655227029; дата регистрации: 23.08.2011 г.) виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке:

в федеральный бюджет - по нормативу 40 процентов;

в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридические лица или индивидуальные предприниматели, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, - по нормативу 60 процентов;

Штраф должен быть оплачен плательщиком в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение - НБ Республика Татарстан;

Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России);

ИНН получателя: 1653003714;

КПП: 165501001;

БИК Банка: 049205001;

ОКТМО: по месту регистрации;

КБК: 161 116 26000 01 6000 140;

Назначение платежа: Уплата административного штрафа по делу N А08-189/2015 за ненадлежащую рекламу.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу (843) 238-19-46.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1, статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.