Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 апреля 2015 г. N 1-00-552/77-15 (ключевые темы: положение о закупке - запрос предложений - агентство по страхованию вкладов - закупки товаров, работ и услуг - пропуск срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 15 апреля 2015 г. N 1-00-552/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "Правовой стандарт" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения договора оказания юридических услуг, связанных с представлением интересов Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" в судах по спорам, инициированным Агентством, либо лицами, которым отказано в выплате возмещения по вкладам (реестровый N 31502137084) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, нарушения со стороны Заказчика выразились в следующем:

в утверждении Закупочной документации с нарушениями действующего законодательства;

в размещении на официальном сайте извещения о проведении Закупки с нарушением срока.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" (с изменениями, внесенными решением Совета директоров Агентства от 27.11.2012, протокол N 4, от 10.12.2013, протокол N 4) Утверждено решением Совета директоров Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" от 07.12.2011 (протокол N 4, раздел X) (далее - Положение о закупке).

Согласно представленным материалам и информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru/223 (далее - Официальный сайт) 17.03.2015 размещено извещение о проведении Закупки. Дата окончания подачи заявок - 27.03.2015. Дата подведения итогов - 06.04.2015.

1. В ходе рассмотрения жалобы, в соответствии с протоколом вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в Закупке от 30.03.2015 N 11/2015, Комиссией установлено, что Заявитель не подавал заявку на участие в Закупке. При этом обжалует положения Закупочной документации.

Таким образом, Заявитель не мог обжаловать указанные действия Заказчика при проведении Закупки, так как не подавал заявку на участие в Закупке.

В связи с изложенным у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения довода Заявителя в части утверждения Закупочной документации с нарушениями действующего законодательства.

2. Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

В соответствии с пунктом 11 Положения о закупке если иное не предусмотрено настоящим Положением, решение о закупке путем проведения запроса предложений и их итогах принимает Правление Агентства, если начальная (максимальная) цена договора превышает 1 миллион рублей.

В соответствии с извещением о проведении Закупки начальная (максимальная) цена договора составляет 40 000 000, 00 руб.

Согласно пункту 9 Закупочной документации оплата будет производиться исходя из фактически оказанных по поручениям Агентства услуг и непосредственно связанных с выполнением договора расходов (пункт 3.3 договора), при этом возможный общий размер расходов Агентства по договору не может превышать 40 млн рублей, а в течение первых двенадцати месяцев срока действия договора - 25 млн рублей.

На заседание Комиссии Заказчиком представлена выписка из протокола заседания Правления Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" от 16.03.2015 N 32, согласно которой закупка на оказание юридических услуг, связанных с представлением интересов Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" в судах по спорам, инициированным Агентством, либо лицами, которым отказано в выплате возмещения по вкладам, должна быть проведена в форме запроса предложений, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требования пункта 11 Положения о закупке.

Согласно пункту 883 Положения о закупке извещение о проведении запроса предложений и документация о запросе предложений, включая проект договора, размещаются на официальном сайте Российской Федерации и официальном сайте Агентства не менее чем за пять рабочих дней до истечения срока представления заявок на участие в запросе предложений.

Комиссией установлено, что извещение о проведении Закупки размещено на Официальном сайте 17.03.2015, прием заявок осуществлялся до 27.03.2015. Таким образом, Заказчиком требование пункта 883 Положения о закупке выполнено.

Следовательно, жалоба Заявителя в части размещения на официальном сайте извещения о проведении Закупки с нарушением срока признается необоснованной.

На основании изложенного и в соответствии с частями 2, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия, решила:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной в части размещения на официальном сайте извещения о проведении Закупки с нарушением срока, в остальной части оставить без рассмотрения.

Снять ограничения на проведение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 10.04.2015 N ИШ/12971.