Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области N 78/03-15-3 (опубликовано 20 апреля 2015 г.) (ключевые темы: аукционная комиссия - участие в аукционе - антимонопольный орган - дети, оставшиеся без попечения родителей - дети-сироты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
N 78/03-15-3 (опубликовано 20 апреля 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. - руководителя Кировского УФАС России,

Членов комиссии:

Фуфачевой И.Н. - начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Панкратовой В.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ Кировского УФАС России;

Анохина С.Е. - специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России;

в присутствии:

представителя ООО "Протэк", по доверенности,

представителя Департамента государственных закупок Кировской области, по доверенности,

представителя Департамента государственных закупок Кировской области, по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Протэк" на действия аукционной комиссии Департамента государственных закупок Кировской области, установила:

10.04.2015 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Протэк" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Департамента государственных закупок Кировской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку угля каменного (извещение N0140200000815000829).

Заявитель сообщает о необоснованном отказе комиссией Уполномоченного органа в допуске к участию в аукционе на основании п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с предложением к поставке угля класса крупности 25-50 мм, что не соответствует требованиям аукционного задания.

Приложил копии следующих документов: протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0140200000815000829-1 от 06.04.2015 г., скриншот страницы личного кабинета с сайта оператора торговой площадки "Сбербанк-АСТ", согласие на поставку угля каменного, техническую часть аукционного задания.

Просит приостановить заключение контракта, провести внеплановую проверку, признать незаконным отказ ООО "Протэк" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика, Уполномоченного органа запрошены необходимые документы по данному размещению закупки, а также письменные пояснения по существу жалобы. Заказчику выставлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы назначено на 16.04.2015 года, откладывалось на 17.04.2015 г.

Из письменных пояснений Уполномоченного органа следует, что комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок при проведении закупки (извещение N0140200000815000829) на поставку угля каменного для нужд Заказчика - КОГОКУ "Тужинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", участнику с защищенным номером заявки 8250062 отказано в допуске к участию в указанном аукционе на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

На заседании комиссии представитель Заявителя подтвердил доводы жалобы.

Представитель Заказчика, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание комиссии не прибыл, представил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Представитель Уполномоченного органа подтвердил доводы возражений, изложенных письменно, представил заключение члена закупочной комиссии Меньшикова С.П. по рассмотрению первых частей заявок на поставку угля каменного для нужд КОГОКУ "Тужинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о несоответствии первой части заявки участника (защищенный номер 8250062) техническому заданию - класс крупности, указанный в заявке (25-50 мм), не соответствует классу, заявленному в техническом задании (20-50 мм).

На запрос Кировского УФАС от 16.04.2015 г. Заказчик сообщил (письмо б/н от 17.04.2015 г.), что предложенный Заявителем к поставке уголь каменный класса крупности 25-50 мм соответствует потребностям Заказчика.

Заслушав доводы представителя Заявителя, Уполномоченного органа, рассмотрев представленные документы, комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

25.03.2015 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона. Предмет аукциона - поставка угля каменного (реестровый код закупки 0140200000815000829). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 849994,12 руб. Заказчик - Кировское областное государственное образовательное казенное учреждение "Тужинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Кировской области.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.04.2015 N0140200000815000829-1 к участию в аукционе допущены 6 участников, участнику с защищенным номером заявки 8250062 в допуске к участию в аукционе отказано на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе (требуется по аукционному заданию класс крупности 20-50 мм, предложен 25-50 мм).

В соответствии с подп. б п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67, не допускается.

Согласно технической части (аукционное задание) Заказчику требуется: поставка угля каменного, класс крупности 20-50 мм.

Как следует из материалов дела, ООО "Протэк" (защищенный номер заявки 8250062) в составе 1 части заявки для участия в аукционе указано: уголь каменный класс крупности 25-50 мм.

Согласно ГОСТ 19242-73 "УГЛИ БУРЫЕ, КАМЕННЫЕ И АНТРАЦИТ КЛАССИФИКАЦИЯ ПО РАЗМЕРУ КУСКОВ" в таблице приведена классификация угля, в том числе каменного, по размеру кусков. Размеру кусков 25-50 мм соответствует класс "Орех"

Согласно примечанию к ГОСТ 19242-73 допускаются классы с заменой соответственно верхнего и нижнего пределов крупности: 50 мм на 40 мм, 25 мм на 20 мм.

Таким образом, согласно ГОСТ 19242-73 допускается класс крупности "Орех" со следующими показателями 25-50 мм, либо, согласно примечанию, 20-40 мм.

Заказчик, устанавливая в технической части (аукционном задании) класс крупности 20-50 мм, расширил границы классов, предусмотренные ГОСТ 19242-73.

На основании изложенного, комиссия приходит к выводу о том, что показателям класса крупности 20-50 мм, установленным Заказчиком в технической части (аукционном задании), соответствуют как класс крупности "Орех" с показателями размеров 25-50 мм, так и класс крупности "Орех" с показателями размеров 20-40 мм, в связи с чем, комиссия Уполномоченного органа необоснованно, в нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе, отказала ООО "Протэк" (защищенный номер заявки 8250062) в участии в аукционе в электронной форме на поставку угля каменного.

Устранение нарушения, допущенного комиссией уполномоченного органа, возможно путем выдачи предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия решила:

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Протэк" на действия аукционной комиссии Департамента государственных закупок Кировской области при проведении электронного аукциона на поставку угля каменного (извещение N 0140200000815000829) в связи с нарушением ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

2. Выдать аукционной комиссии Департамента государственных закупок Кировской области предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Председатель комиссии А.В. Молчанов

Члены комиссии И.Н. Фуфачева

В.Д. Панкратова

С.Е.Анохин