Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N 52-НТ-04-14 (опубликовано 4 июля 2014 г.) (ключевые темы: открытый конкурс - заключение договора - городская дума - конкурсная документация - вопросы местного значения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
N 52-НТ-04-14 (опубликовано 4 июля 2014 г.)

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 29.05.2013 N111-п, (далее - Комиссия), в составе:

председатель комиссии:

<____> - руководитель Астраханского УФАС России;

члены комиссии:

<____> - начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<____> - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя В. (сведения о надлежащем уведомлении в деле имеются), в присутствии представителя организатора конкурса Управления экономики и предпринимательства, торговли и транспорта администрации города Астрахани ведущего юриста отдела транспорта и пассажирских перевозок управления экономики и предпринимательства, торговли и транспорта администрации города Астрахани <____> рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя В. (<____> на действия организатора конкурса - Управления экономики и предпринимательства, торговли и транспорта администрации города Астрахани (юр. адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, 6) при проведении конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани N33С "Пл.Октябрьская - ул.Куликова 15", в соответствии со ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Астраханское УФАС России 24.06.2014 поступила жалоба индивидуального предпринимателя В. (далее - Заявитель) на действия организатора конкурса - Управления экономики и предпринимательства, торговли и транспорта администрации г. Астрахани (далее - Организатор конкурса) при проведении конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани N33С "Пл.Октябрьская - ул.Куликова 15" (далее - открытый конкурс).

По мнению Заявителя, Организатор конкурса неправомерно допустил к участию в открытом конкурсе ООО "АстрТрансАвто", поскольку в поданной им заявке отсутствуют документы об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров.

Кроме того, по мнению Заявителя, Организатор конкурса при его проведении нарушил процедуру вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе, установленную Положением о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, утверждённым Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 10.09.2009 N119 (далее - Положение о проведении конкурса).

На основании вышеизложенного, Заявитель просит проверить действия Организатора конкурса на предмет наличия в них признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Представитель Организатора торгов не согласился с доводами жалобы указав, что открытый конкурс проводился в соответствии с требованиями Положения о проведении конкурса.

Комиссия, заслушав представителей сторон, а также изучив документы, представленные сторонами, пришла к следующим выводам.

В соответствии со ст.12 и ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) местное самоуправление обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения.

Как следует из пп.7 ч.1 ст.14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.

Решение данных вопросов органами местного самоуправления взаимосвязано с полномочиями по обеспечению безопасности дорожного движения, возложенными на них в соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

П.7 ч.1 ст. 12 Устава города Астрахани, принятого Решением городского Совета г.Астрахани от 06.07.2004 N 52/а "О принятии Устава муниципального образования "Город Астрахань" в третьем чтении", предусмотрено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения отнесены к вопросам местного значения.

В силу п.2.1 Положения об администрации г. Астрахани, утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 29.06.2006 N100, к полномочиям администрации г.Астрахани в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, Уставом муниципального образования "Город Астрахань", иными нормативными правовыми актами, относятся полномочия по решению вопросов местного значения.

Таким образом, действующим законодательством РФ на органы местного самоуправления возложены организационно-правовые, организационно-технические и распорядительные функции в сфере транспортного обслуживания населения.

Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 10.09.2009 N119, утверждено Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.

Постановлением администрации г.Астрахани от 27.05.2009 N3592, во исполнение Решения Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 10.09.2009 N119, утверждены:

- типовая конкурсная документация к открытому конкурсу на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г.Астрахани (далее - Конкурсная документация);

- типовая форма договора использования регулярного муниципального маршрута г.Астрахани, заключаемого с победителем конкурса.

Конкурсная документация разработана и утверждена в целях установления порядка и условий проведения открытого конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани.

Согласно п.1.1 Конкурсной документации, администрация г. Астрахани является Заказчиком пассажирских перевозок, Организатором открытого конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани является Управление экономики и предпринимательства, торговли и транспорта, которое, в соответствии с п.1.1 своего Положения об Управлении экономики и предпринимательства, торговли и транспорта администрации г.Астрахани, утвержденного постановлением мэра города Астрахани от 24.07.2013 N6707-м является структурным подразделением администрации города Астрахани.

Кроме того, согласно п.1.1 Конкурсной документации в один лот входит один маршрут, входящий в маршрутную сеть г.Астрахани.

10.04.2014 в "Астраханском вестнике" N15 (95) администрацией г.Астрахани было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г.Астрахани N33С "Пл.Октябрьская - ул.Куликова 15".

10.04.2014 вышеуказанное извещение было размещено на официальном сайте www.astrogorod.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с опубликованными извещениями заявки принимались по адресу: г.Астрахань, ул.Чернышевского, 6, каб. N310 с 9 час. 00 мин. 10.04.2014 до 09 час. 00 мин. 14.05.2014.

В соответствии с журналом приема заявок, представленным администрацией г.Астрахани на рассмотрение жалобы, на участие в открытом конкурсе 14.05.2014 была подана только одна заявка - ООО "АстрТрансАвто".

Исследовав заявку, поданную ООО "АстрТрансАвто" на участие в открытом конкурсе, Комиссия установила, что она содержит договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров NSТКХ211330152483000 от 29.10.2013.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что жалобу, в части неправомерного допуска ОАО "АстрТрансАвто" к участию в открытом конкурсе, следует признать необоснованной.

Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, установлен ст.18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно ч.21 ст.18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случае, предусмотренном п.4 ч.9 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, т.е. в случае если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Решением от 06.06.2014 N41-НТ-04-14 администрация г.Астрахани, в лице Управления экономики и предпринимательства, торговли и транспорта, была признана нарушившей требования аб.3 п.4.1 Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, утверждённым Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 10.09.2009 N119.

Таким образом, Комиссия прекращает рассмотрение жалобы В. в части нарушения Организатором конкурса процедуры вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе.

На основании вышеизложенного, Комиссия решила:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя В. на действия организатора конкурса - Управления экономики и предпринимательства, торговли и транспорта администрации г. Астрахани при проведении конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани N33С "Пл.Октябрьская - ул.Куликова 15", необоснованной в части незаконного допуска ООО "АстрТрансАвто" к участию в открытом конкурсе.

2. Прекратить рассмотрение жалобы индивидуального предпринимателя В. на действия организатора конкурса - Управления экономики и предпринимательства, торговли и транспорта администрации г. Астрахани при проведении конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани N33С "Пл.Октябрьская - ул.Куликова 15" в части нарушения аб.3 п.4.1 Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, утверждённым Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 10.09.2009 N119.

Председатель комиссии <____>

Члены комиссии <____>

<____>

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.