Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области N 05-02/180-12 (опубликовано 12 сентября 2012 г.) (ключевые темы: очистные сооружение - водоотведение - проектная документация - антимонопольный орган - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
N 05-02/180-12 (опубликовано 12 сентября 2012 г.)

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) рассмотрев заявление ЗАО "Корпорация "Атомстройкомплекс" (вх.N 6482 от 31.08.2012) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 17, Закона о размещении заказов и Административного регламента ФАС России (утв. Приказом ФАС России N 379 от 14.11.2007). установила:

В Курганское УФАС России поступила жалоба ЗАО "Корпорация "Атомстройкомплекс" (вх.N 6482 от 29.08.2012) на действия муниципального заказчика - Комитета по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение на условиях генерального подряда работ по завершению строительства объекта "Расширение и реконструкция канализационных очистных сооружений г. Шадринска производительностью 30 тыс.м.куб. в сутки (корректировка плана), извещение N 0143300001612000245.

В жалобе заявитель указывает, что заказчиком допущены нарушения Закона о размещении заказов в документации об аукционе (техническое задание не содержит требований к описанию поставляемого товара; отсутствует инструкция по заполнению первой части заявки; дата начала работ август 2012 года вводит в заблуждение участников размещения заказов; не определена стоимость работ по корректировке проекта; указание в локальных сметных расчетах товарных знаков, в т.ч., происходящих из иностранных государств).

Представитель заказчика не согласился с доводами жалобы и представил письменные возражения: слова "корректировка проекта" в наименовании предмета контракта указывает на то, что выполнение работ будет производиться по откорректированной проектной документации; техническим заданием не предусмотрено работ по корректировке проекта; аукционная документация начинается разделом N 1"Инструкция участникам размещения заказа"; в соответствии с п. 4.2.1 контракта заказчик по согласованию с генеральным подрядчиком вправе внести изменения, в том числе по указанной дате начала работ; проектной организацией определены в рабочей документации материалы, изделия, технологическое оборудование, необходимые для строительства объекта и обеспечивающие эффективную работу очистных сооружений, а также выполнены локальные сметные расчеты на основе проектных решений.

В результате внеплановой проверки установлено.Муниципальным заказчиком - Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска размещен заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение на условиях генерального подряда работ по завершению строительства объекта "Расширение и реконструкция канализационных очистных сооружений г. Шадринска производительностью 30 тыс.м.куб. в сутки (корректировка плана), извещение N 0143300001612000245.

Наименование предмета контракта обусловлено тем, что строительство будет осуществляться по откорректированной проектной документации (до корректировки проекта строительство велось по другой проектной документации). По требованию Управления госэкспертизы в наименование объекта капитального строительства внесено "корректировка проекта". Финансирование объекта осуществляется в рамках целевой программы Курганской области "Чистая вода", где наименование объекта значится "Расширение и реконструкция канализационных очистных сооружений г. Шадринска производительностью 30 тыс.м.куб. в сутки (корректировка плана).

В связи с тем, что выполнение работ по корректировке проекта не предусмотрено, данные работы отсутствуют в техническом задании.

Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению определены в разделе N 2 аукционной документации.

В соответствии с п.4 Информационной карты первая часть заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

В проектной документации для объекта "Расширение и реконструкция канализационных очистных сооружений г. Шадринска производительностью 30 тыс.м.куб. в сутки (корректировка плана) предусматривается применение инновационной биомембранной технологии очистки сточных вод. Данные технологические решения являются первыми экспериментальными канализационными очистными сооружениями большой производительностью с использованием мембранных биореакторов. Проектной организацией определены в рабочей документации материалы, изделия, технологическое оборудование, необходимые для строительства объекта и обеспечивающие эффективную работу очистных сооружений, а также выполнены локальные сметные расчеты на основе проектных решений.

В соответствии с графиком производства работ (приложение N 1-1 к контракту) в 2012 году в августе месяце должно быть освоено 9000 тыс. руб. Представитель заказчика пояснил, что этот график в составе документации приложен ошибочно, что заказчик при заключении контракта готов его откорректировать с учетом даты заключения контракта.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 03.04.2012 года на участие в открытом аукционе поступило 4 заявки, все участники допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.

На основании изложенного, руководствуясь, 9, ч. 5 ст. 17, ст.34, ст.41.6, ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере размещения заказов. решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Корпорация "Атомстройкомплекс"

необоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика нарушение ч.2 ст. 9 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", выразившееся в размещении в составе проекта контракта графика производства работ без учета даты заключения контракта.

3. Выдать муниципальному заказчику - Комитету по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения ч.2 ст.9 9 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы должностному лицу, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) руководствуясь ст.17 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на основании своего решения от 04.09.2012 N 05-02/180-12 предписывает:

1. Муниципальному заказчику Комитету по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска устранить нарушения ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", для чего: в проекте контракта, направленном победителю аукциона, предусмотреть возможность согласования графика производства работ с учетом даты заключения контракта.

2. О выполнении настоящего предписания в письменном виде (с приложением документов, свидетельствующих о выполнении предписания) сообщить в Курганское УФАС России в срок не позднее 15.10.2012 года.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.

Комиссия Курганского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере пятидесяти тысяч рублей.

Обжалование предписания Курганского УФАС России не приостанавливает его действие.