Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 9 июля 2014 г. N СЮ04-03/2014-89Р (ключевые темы: размещение рекламы - антимонопольный орган - зрелищные мероприятия - приходный кассовый ордер - недобросовестная конкуренция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 9 июля 2014 г. N СЮ04-03/2014-89Р

резолютивная часть оглашена 01 июля 2014 г. г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 09 июля 2014 г.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: <_> - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: <_> - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); <_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,

рассмотрев дело N СЮ04-03/2014-89Р, возбужденное по заявлению Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (вх.N 1773) о распространении ООО "Ассоль" 20 октября 2013 года в эфире телеканала "5 ОКЕАН ТВ" рекламы с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,

в отсутствии представителя Управления Федеральной службы по надзору сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике;

в присутствии представителя ООО "Ассоль" - <_> действующего на основании доверенности от 30.06.2014 г., установила:

18 февраля 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило обращение Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (вх.N 1773) о распространении ООО "Ассоль" 20 октября 2013 года в эфире телеканала "5 ОКЕАН ТВ" рекламы с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе.

К обращению были приложены диски с записью эфира телеканала "5 ОКЕАН ТВ" за 20 октября 2013 года.

В рамках рассмотрения данного обращения приказом N 64 от 27.02.2014 г. была возбуждена внеплановая документарная проверка ООО "Ассоль" на предмет соблюдения обществом законодательства Российской Федерации о рекламе. Срок проведения данной проверки был установлен с 03 марта 2014 года по 31 марта 2014 года.

Копия приказа Удмуртского УФАС России от 27 февраля 2014 года N 64 была направлена в адрес ООО "Ассоль" письмом исх. N СЮ01-17-04/1917 от 28.02.2014 г.

Вместе с тем, по состоянию на 31 марта 2014 года в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства получения ООО "Ассоль" указанной почтовой корреспонденции.

По результатам проверки составлен акт проверки N 27 от 31.03.2014 г.

При изучении обращения и представленных видеоматериалов установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе" прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

В эфире телеканала "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула) за 20 октября 2013 года имеются факты остановки трансляции телепрограммы для демонстрации рекламы без сообщения о последующей трансляции рекламы, а именно - в 09:27, 09:41, 10:21, 10:36, 12:08, 12:27,12:48, 13:07, 13:27,13:45, 14:09,14:32,14:50, 15:11,15:31,15:47,16:07,16:22,16:49, 17:09, 17:25, 17:45,18:03, 18:20, 18:35, 18:48,19:05,19:20, 19:37,19:51, 20.11, 20:32, 20:54, 21:15, 21:36, 21:48, 22:11, 22:40, 22:51, 23:12, 23:31, 23:50.

При этом, распространение рекламных блоков 20 октября 2013 года в указанное время без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы имеет признаки нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

Согласно части 10.1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", без указания категории данной информационной продукции.

В эфире телеканала "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула) 20 октября 2013 года распространялась реклама следующих зрелищных мероприятий:

-реклама "Цирка Шапито "Арлекин" - в 10:21,12:49, 15:31, 18:04, 18:48, 19: 22, 20:12, 20:56, 21:37;

-реклама "Оренбургского государственного академического русского народного хора "Край Оренбургский - Край Казачий" - в 10:22, 13.08, 19:38, 20:12, 20:55;

- реклама "Санкт-Петербургского музея восковых фигур "Самые необычные люди планеты" - в 19: 21, 20:12, 20:56, 21:38.

При этом, указанная реклама зрелищных мероприятий не сопровождалась указанием категории информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Исходя из представленных заявителем документов учредителем СМИ "5ОКЕАН ТВ" является ООО "Ассоль" (427960, г. Сарапул, ул. Горького, 45а).

Удмуртским УФАС России определением от 15.04.2014 г. было возбуждено дело N СЮ04-03/2014-89Р в отношении ООО "Ассоль" (ИНН 1838007341, ОГРН 1101838000131, адрес местонахождения: 427960, Удмуртская Республика, г. Сарапул, ул. Горького, 45а) по признакам нарушения ч. 10.1. ст. 5, части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" с привлечением к участию в деле в качестве заявителя - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике.

Указанным определением рассмотрение дела N СЮ04-03/2014-89Р было назначено на 14 мая 2014 года в 11 часов 00 минут, запрошены необходимые документы и сведения.

От Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей заявителя.

Учитывая необходимость надлежащего уведомления ООО "Ассоль" о дате, времени и месте рассмотрения дела N СЮ04-03/2014-89Р. Определением от 14.05.2014 г. рассмотрение дела N СЮ04-03/2014-89Р было отложено и назначено на 01 июля 2014 года.

30.05.2014 г. ООО "Ассоль" представило письменные пояснения (вх. N 5414), согласно которым обществу не поступало информации о проведении внеплановой документарной проверки, а также не поступало информации о возбуждении дела N СЮ04-03/2014-89Р.

05.06.2014 г. письмом N СЮ01-17-04/5084 в адрес ООО "Ассоль" были направлены: копия приказа N 64 от 27.02.2014 г., копия уведомления о проведении внеплановой проверки, копия акта N 27 от 31.03.2014 г., копия определения от 15.04.2014 г. о возбуждении дела N СЮ04-03/2014-89Р.

18.06.2014 г. ООО "Ассоль" представило копию медиа-плана размещения рекламы на телеканалах "5 океан ТВ" и "ТНТ", копию акта N 0316 от 28.10.2013 г., копию счета N 234 от 09.09.2013 г., копию медиа-плана на размещение рекламы 09.09.2013 г. на телеканалах "5 океан ТВ" и "ТНТ", копию платежного поручения N 353 от 09.10.2013 г., копию приходного кассового ордера N 266 от 03.10.2013 г., копию акта N 0368 от 28.10.2013 г., копию счета N 278 от 04.10.2013 г., копию медиа-плана на размещение рекламы на телеканалах "5 океан ТВ" и "ТНТ" с 18.10.2013 г. по 27.10.2013 г., копию приходного кассового ордера N 1 от 09.01.2014 г., копию приходного кассового ордера N 291 от 24.10.2013 г., копию договора N 342А от 09.09.2013 г. на рекламно-информационное обслуживание.

01.07.2014 г. на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России присутствовал представитель ООО "Ассоль" - <_> действующий на основании доверенности от 30.06.2014 г.

<_> пояснил о том, что Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республики одновременно подало заявление в Удмуртское УФАС России и в Мировой суд судебного участка N 1 г. Сарапула по одному и тому же правонарушению - распространение в эфире телеканала "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула) 20 октября 2013 года информации зрелищных мероприятий с отсутствием знака информационной продукции.

Представителем ООО "Ассоль" было приобщено к материалам дела Постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Сарапула, по делу N 7-73/14 об административном правонарушении, предусмотренное ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

<_> указал, что ООО "Ассоль" является сетевым партнером телеканала "ТНТ". На телеканале "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула) рекламные ролики транслировались после заставки - предупреждения о последующей рекламе телеканала "ТНТ" - сетевого партнера.

<_> признал, что информация зрелищных мероприятий: "Цирка Шапито "Арлекин", "Оренбургского государственного академического русского народного хора "Край Оренбургский - Край Казачий", "Санкт-Петербургского музея восковых фигур "Самые необычные люди планеты", распространяемая в эфире телеканала "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула) 20 октября 2013 года, является рекламой.

<_> пояснил о том, что 20.10.2014 г. сотрудником ООО "Ассоль" было допущено нарушение. Трансляция рекламы на телеканале "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула) осуществлялась следующим образом: перед началом и после трансляции рекламы наблюдалась заставка телекомпании "ТНТ" (5-7 секунд), после данной заставки транслировалась реклама (без заставки телеканале "5ОКЕАН ТВ").

Рассмотрев постановление от 09.01.2014 г. по делу N 7-73/14, Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено, что действия ООО "Ассоль" по трансляции в эфире телеканала "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула) 20 октября 2013 года, информации зрелищных мероприятий: "Цирка Шапито "Арлекин", "Оренбургского государственного академического русского народного хора "Край Оренбургский - Край Казачий", "Санкт-Петербургского музея восковых фигур "Самые необычные люди планеты", квалифицировались по части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела N 7-73/14, было установлено, что вышеуказанная информация является рекламой. Производство по данному делу было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку доказательств, причинения вреда здоровью и (или) развитию детей ООО "Ассоль" при распространении рассматриваемой информации, представлено не было.

Изучив материалы дела N СЮ04-03/2014-89Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

В эфире телеканала "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула) 20 октября 2013 года распространялась реклама следующих зрелищных мероприятий:

- реклама "Цирка Шапито "Арлекин" - в 10:21,12:49, 15:31, 18:04, 18:48, 19: 22, 20:12, 20:56, 21:37;

-реклама "Оренбургского государственного академического русского народного хора "Край Оренбургский - Край Казачий" - в 10:22, 13.08, 19:38, 20:12, 20:55;

- реклама "Санкт-Петербургского музея восковых фигур "Самые необычные люди планеты" - в 19: 21, 20:12, 20:56, 21:38.

Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемые сообщения адресованы неопределённому кругу лиц - потенциальным читателям зрителям телеканала "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула), направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (зрелищного мероприятия, концерта, выставки), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой концерта "Цирка Шапито "Арлекин", "Оренбургского государственного академического русского народного хора "Край Оренбургский - Край Казачий" и "Санкт-Петербургского музея восковых фигур "Самые необычные люди планеты".

Размещение рекламы "Оренбургского государственного академического русского народного хора "Край Оренбургский - Край Казачий" осуществлялось на основании договора N 342А от 09.09.2013 г. на рекламно-информационное обслуживание, заключенному между ООО "Ассоль" и ГБУК "Оренбургская областная филармония". Оплата размещения данной рекламы на телеканале "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула) подтверждается счетом N 234 от 09.09.2013 г., платежным поручением N 353 от 09.10.2013 г., медиа-планом на размещение рекламы т 09.09.2013 г., а также актом выполненных работ N 0316 от 28.10.2013 г.

Рекламодателем рекламы "Цирка Шапито "Арлекин" является ИП <_> Размещение данной рекламы подтверждается медиа-планом на размещение рекламы с 13.10.2013 г. по 25.10.2013 г. Оплата размещения вышеуказанной рекламы подтверждается приходным кассовым ордером N 266 от 03.10.2013 г.

Рекламодателем рекламы "Санкт-Петербургского музея восковых фигур "Самые необычные люди планеты" является ИП <_> Размещение данной рекламы подтверждается медиа-планом на размещение рекламы с 18.10.2013 г. по 27.10.2013 г. Оплата размещения вышеуказанной рекламы подтверждается приходным кассовым ордером N 1 от 09.01.2014 г., N 291 от 24.10.2013 г., счетом N 278 от 04.10.2013 г., актом выполненных работ N 0368 от 28.10.2013 г.

На основании свидетельства Эл N ТУ 18-0339 от 23.05.2012 г. о регистрации средства массовой информации, учредителем СМИ "5ОКЕАН ТВ" является ООО "Ассоль" (427960, г. Сарапул, ул. Горького, 45а).

В соответствии с лицензией серии ТВ N 19146 от 07.11.2011 г., ООО "Ассоль" принадлежит право на осуществление телевизионного вещания в форме периодического распространении массовой информации - телепрограмма - "5 ОКЕАН ТВ", "ТНТ".

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что ООО "Ассоль" является рекламораспространителем рассматриваемой рекламной информации, как лицо, которое осуществило распространение данной рекламы в эфире телеканала "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула) 20 октября 2013 года.

Согласно части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", без указания категории данной информационной продукции.

На основании пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", классификация информационной продукции осуществляется по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей.

В рассматриваемой рекламе, содержащей рекламу информационной продукции:

- "Цирка Шапито "Арлекин" (время трансляции 10:21,12:49, 15:31, 18:04, 18:48, 19: 22, 20:12, 20:56, 21:37);

- "Оренбургского государственного академического русского народного хора "Край Оренбургский - Край Казачий" (время трансляции 10:22, 13.08, 19:38, 20:12, 20:550;

- "Санкт-Петербургского музея восковых фигур "Самые необычные люди планеты" (время трансляции - в 19: 21, 20:12, 20:56, 21:38),

отсутствует указание на категорию данной информационной продукции, что является нарушением части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 9, 10, 10.1 и 10.2 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ООО "Ассоль", как рекламораспространителем ненадлежащей рекламы "Цирка Шапито "Арлекин", рекламы "Оренбургского государственного академического русского народного хора "Край Оренбургский - Край Казачий", рекламы "Санкт-Петербургского музея восковых фигур "Самые необычные люди планеты", распространяемой в эфире телеканала "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула) 20 октября 2013 года, нарушены требования части 10.1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Кроме того, в эфире телеканала "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула) за 20 октября 2013 года имеются факты остановки трансляции телепрограммы для демонстрации рекламы без сообщения о последующей трансляции рекламы, а именно - в 09:27, 09:41, 10:21, 10:36, 12:08, 12:27,12:48, 13:07, 13:27,13:45, 14:09,14:32,14:50, 15:11,15:31,15:47,16:07,16:22,16:49, 17:09, 17:25, 17:45,18:03, 18:20, 18:35, 18:48,19:05,19:20, 19:37,19:51, 20.11, 20:32, 20:54, 21:15, 21:36, 21:48, 22:11, 22:40, 22:51, 23:12, 23:31, 23:50.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе" прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

На основании части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14 - 18 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ООО "Ассоль", как рекламораспространителем ненадлежащей рекламы на телеканале "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула), 20 октября 2013 года, а именно - в 09:27, 09:41, 10:21, 10:36, 12:08, 12:27, 12:48, 13:07, 13:27, 13:45, 14:09, 14:32, 14:50, 15:11, 15:31, 15:47, 16:07, 16:22, 16:49, 17:09, 17:25, 17:45, 18:03, 18:20, 18:35, 18:48, 19:05, 19:20, 19:37, 19:51, 20.11, 20:32, 20:54, 21:15, 21:36, 21:48, 22:11, 22:40, 22:51, 23:12, 23:31, 23:50, нарушены требования части 1 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

Поскольку, в Удмуртское УФАС России не были представлены доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе при распространении рекламы на телеканале "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула), Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ООО "Ассоль" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п. 3.58, 3.59 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23 ноября 2012 г. N 711/12, Комиссия Удмуртского УФАС России решила:

Признать рекламу:

- "Цирка Шапито "Арлекин", транслируемую на телеканале "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула) 20 октября 2013 года (время трансляции 10:21,12:49, 15:31, 18:04, 18:48, 19: 22, 20:12, 20:56, 21:37),

- "Оренбургского государственного академического русского народного хора "Край Оренбургский - Край Казачий", транслируемую на телеканале "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула) 20 октября 2013 года (время трансляции 10:22, 13.08, 19:38, 20:12, 20:550,

- "Санкт-Петербургского музея восковых фигур "Самые необычные люди планеты", транслируемую на телеканале "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула) 20 октября 2013 года (время трансляции - в 19: 21, 20:12, 20:56, 21:38),

ненадлежащей, нарушающей часть 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Признать распространение рекламы на телеканале "5ОКЕАН ТВ" (27 ТВК г. Сарапула), 20 октября 2013 года, а именно - в 09:27, 09:41, 10:21, 10:36, 12:08, 12:27, 12:48, 13:07, 13:27, 13:45, 14:09, 14:32, 14:50, 15:11, 15:31, 15:47, 16:07, 16:22, 16:49, 17:09, 17:25, 17:45, 18:03, 18:20, 18:35, 18:48, 19:05, 19:20, 19:37, 19:51, 20.11, 20:32, 20:54, 21:15, 21:36, 21:48, 22:11, 22:40, 22:51, 23:12, 23:31, 23:50, ненадлежащим, нарушающим требования части 1 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

2. Признать ООО "Ассоль" рекламораспространителем, нарушившим требования части 10.1 статьи 5, части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Выдать ООО "Ассоль" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела N СЮ04-03/2014-89Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении ООО "Ассоль" и виновного должностного лица общества производств по делам об административных правонарушенииях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

<_>