Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (опубликовано 14 апреля 2015 г.) (ключевые темы: запрос котировок - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг - унитарное предприятие - холодильное оборудование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
(опубликовано 14 апреля 2015 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2015

Решение изготовлено в полном объеме 09.04.2015

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", с изменениями, и на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) от 06.04.2015 N30, Комиссия по рассмотрению дела N06/77-15 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "СВ-Инжиниринг" на действия Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым-Фармация" в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя Крымского УФАС России Муравьёва Максима Сергеевича,

заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Казаковой Наталии Петровны,

члена Комиссии - специалиста - эксперта отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках Крымского УФАС России Ткаченко Юлии Юрьевны, -

при участии представителя интересов Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым-Фармация" (далее - ГУП РК "Крым-Фармация", Заказчик, Ответчик) - Гринева Алексея Александровича (по доверенности от 06.04.2015 N87), Яценко Александра Александровича (по доверенности от 07.04.2015 N88), Мухтаровой Эвелины Бекировны (по доверенности от 07.04.2015 N89),

представители общества с ограниченной ответственностью "СВ-Инжиниринг" (далее - Заявитель, ООО "СВ-Инжиниринг") на заседание Комиссии не явились (в Крымское УФАС России поступило письмо Заявителя от 06.04.2015 исх. N3 о невозможности обеспечить явку представителя на заседание),

рассмотрев жалобу ООО "СВ-Инжиниринг" от 30.03.2015 N2 (вх. N90/09 от 31.03.2015) на действия ГУП РК "Крым-Фармация" - организатора открытого запроса котировок в электронной форме "Поставка фармацевтических холодильников Енисей 75 шт." (извещение N31502169419), рассмотрев предоставленные ГУП РК "Крым-Фармация" материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", с изменениями, Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с изменениями, установила:

Тридцать первого марта 2015 года в Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя от 30.03.2015 исх. N2 на действия Заказчика при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку фармацевтических холодильников Енисей в количестве 75 штук (извещение N31502169419).

По мнению ООО "СВ-Инжиниринг", Заказчиком в документации открытого запроса котировок в электронной форме N31502169419 в "п.8. "Требования к объемам и техническим характеристикам закупаемого Товара" прописаны технические показатели, функциональные параметры, исключающие возможность поставки оборудования эквивалентного оборудованию ООО "Вариант 999", а именно Фармацевтических холодильников ЕНИСЕЙ ХШФ-350 и ЕНИСЕЙ ХШФ-500 Данные обстоятельства нарушают принцип добросовестной конкуренции и соблюдения антимонопольного законодательства, прописанный в Федеральном законе "О защите конкуренции" статья 14 и 17, что указывает на наличие признаков недобросовестной конкуренции и возможного сговора участников (цитата жалобы).

На основании изложенного, Заявитель просит приостановить торги, рассмотреть жалобу по существу, выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений при формировании требований к товару в документации.

Данная жалоба в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями) принята к рассмотрению, Крымским УФАС России вынесено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов от 01.04.2015 исх. N06/665, которое размещено на официальном сайте Крымского УФАС России (http://solutions.fas.gov.ru; http://www.krym.fas.gov.ru/), и направлено в адреса Заявителя, Ответчика и Оператора электронной торговой площадки "ТОРГИ 223" Общества с ограниченной ответственностью "Центр развития электронных торгов". Рассмотрение жалобы назначено на 07.04.2015 на 14 часов 00 минут.

ГУП РК "Крым-Фармация" письмом от 03.04.2015 N01-07/552 (вх. N553 от 06.04.2015) предоставлены возражения на жалобу ООО "СВ-Инжиниринг" от 30.03.2015 исх. N2, а также документы и сведения, запрошенные Крымским УФАС России уведомлением о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 01.04.2015 исх. N06/665.

В результате рассмотрения жалобы ООО "СВ-Инжиниринг" по существу в части действий ГУП РК "Крым-Фармация", на основании документов и сведений, представленных Заявителем и Заказчиком, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 181 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", с изменениями (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.201 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым-Фармация" (новая редакция), утвержденным приказом директора

ГУП РК "Крым-Фармация" 22.01.2015 N24 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 6.10 Положения о закупке Заказчик вправе применять процедуру открытого запроса котировок (запроса цен).

ГУП РК "Крым-Фармация" объявлена закупка "Поставка фармацевтических холодильников Енисей 75 шт." путем проведения открытого запроса котировок в электронной форме (извещение N31502169419) (далее - запрос котировок N31502169419). Извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме по закупке N31502169419 размещено ГУП РК "Крым-Фармация" на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и сайте электронной торговой площадки ЭТП "Торги 223" Общества с ограниченной ответственностью "Центр развития электронных торгов" http://www.torgi223.ru - 24.03.2015. Дата и время окончания подачи заявок: 01.04.2015 в 09:30. Дата и время подведения итогов: 02.04.2015 в 17:00. Вместе с извещением на указанных сайтах опубликованы "Документация открытый запрос котировок в электронной форме (далее запрос котировок) на поставку фармацевтических холодильников Енисей для нужд Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым-Фармация" (далее - Документация) и печатная форма Извещения, утвержденного 24.03.2015 председателем комиссии ГУП РК "Крым-Фармация", согласно которому предмет закупки - Поставка фармацевтических холодильников 75 шт.: Енисей ХШФ-350 - 35 шт., Енисей ХШФ-500 - 40 шт., начальная (максимальная) цена договора - 2 690 750,00 (два миллиона шестьсот девяносто тысяч семьсот пятьдесят) рублей 00 коп. (без НДС).

В соответствии с Документацией "1.1. Предметом настоящего открытого запроса котировок в электронной форме (далее также - запрос котировок) является право на заключение договора на поставку: Фармацевтические холодильники - 75 шт. (фармацевтические холодильники ЕНИСЕЙ ХШФ-350 - 35 шт., фармацевтические холодильники ЕНИСЕЙ ХШФ-500 - 40шт.), отвечающих требованиям, указанным в документации, извещении запроса котировок, для нужд ГУП РК "Крым-Фармация" (цитата Документации).

Заказчиком в пункте 8 Документации в требованиях к объемам и техническим характеристикам закупаемого товара указано: "8.1. Технические параметры, функциональные характеристики товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика:

Условный перечень и стоимость основных позиций за единицу товара:

8.1.1. Фармацевтический холодильник ЕНИСЕЙ ХШФ-350

8.1.2. Фармацевтический холодильник ЕНИСЕЙ ХШФ-500

8.2. Поставляемая продукция должна быть зарегистрирована и разрешена к применению на территории Российской Федерации. Качество поставляемого товара (торгового оборудования) должно соответствовать требованиям нормативных документов и закупочной документации" (цитата Документации).

Указанные ГУП РК "Крым-Фармация" функциональные характеристики соответствуют холодильникам фармацевтическим, произведенным Красноярским заводом мебели, торгового и холодильного оборудования ООО "ВАРИАНТ-999" - ХШФ-ЕНИСЕЙ 350, 350-10 ХШФ-ЕНИСЕЙ 500-1.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы представители интересов Заказчика предоставили копию Служебной записки от 19.03.2015 на имя директора ГУП РК "Крым-Фармация", подписанной специалистом по МТО и начальником отдела организации фармацевтической деятельности, согласно которой необходимым "параметрам соответствует продукция следующих производителей: Liebherr (Австрия), SANYO (Япония), ЕНИСЕЙ (Россия), Позис (Россия), Haier (Китай), Kirsch (Германия)_ наиболее выгодным для приобретения являются холодильное оборудование Енисей Красноярского завода ООО "ВАРИАНТ-999" и холодильное оборудование Позис завода ОАО "ПО "Завод имени Серго"_ Для обеспечения аптечной сети прошу выставить на торги следующие холодильники:

Енисей ХШФ-350 (полезный объем - 350 л) в количестве 35 шт.,

Енисей ХШФ-350 (полезный объем - 500 л) в количестве 40 шт.,

Позис ХФ-250 (полезный объем - 250 л) в количестве 35 шт.,

Позис ХФ-400 (полезный объем - 400 л) в количестве 40 шт." (цитаты из служебной записки).

Комиссия Крымского УФАС России, проанализировав вышеуказанные материалы, заслушав представителей ГУП РК "Крым-Фармация" пришла к выводу, что Заказчиком в результате действий по установлению предметом закупки N31502169419 "Поставка фармацевтических холодильников 75 шт" - определенных фармацевтических холодильников Енисей ХШФ-350 (35 шт) и Енисей ХШФ-500 (40 шт) производства Красноярского завода мебели, торгового и холодильного оборудования ООО "ВАРИАНТ-999", что исключило возможность поставки фармацевтических холодильников других производителей, необоснованно упразднена конкуренция при проведении открытого запроса котировок в электронной форме.

Указанные действия Заказчика не соответствуют требованиям пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, которым предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в частности, равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Указанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Крымского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "СВ-Инжиниринг" от 30.03.2015 исх. N2 (вх. N90/09 от 31.03.2015) на действия ГУП РК "Крым-Фармация" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме "Поставка фармацевтических холодильников Енисей 75 шт." (извещение N31502169419) обоснованной.

2. ГУП РК "Крым-Фармация" признать нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с изменениями.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с изменениями.

4. Передать материалы дела N06/77-15 соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.