Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 13 апреля 2015 г. N 02/РНП-0В-15 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - проект договора - запрос предложений - протокол разногласий - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 13 апреля 2015 г. N 02/РНП-0В-15

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Поспелов С.С. - руководитель управления;

Члены Комиссии:

С<_>

О<_>

С<_>

с участием представителей:

от заявителя - ОАО "Промышленный" - Е<_> (доверенность от 07.04.15);

от ООО "НИКА" - М<_>

рассмотрев обращение ОАО "Промышленный" о включении сведений об ООО "НИКА" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в связи с уклонением ООО "НИКА" от заключения договора по результатам закупки, проводимой в форме открытого запроса предложений в электронной форме, извещение N 31502024707 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru, установила:

ОАО "Промышленный" (далее - заявитель, заказчик), в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), представил в управление Федеральной антимонопольной службы России по Алтайскому краю сведения в отношении ООО "НИКА" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил установила следующее.

13.02.2015 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку топлива дизельного летнего в количестве 200 000 литров, закупка N 31502024707.

Начальная (максимальная) цена договора (цене лота) - 5 400 000 (пять миллионов четыреста тысяч) рубля 00 копеек.

Дата окончания подачи заявок 20.02.2015.

Дата подведения итогов 24.02.2015.

В соответствии с протоколом о результатах закупки N 31502024707 (U463558-473952-4) от 24.02.2015 победителем запроса предложений в электронной форме определено ООО "НИКА" (ИНН 2204072889; адрес: 659314, Алтайский край, г. Бийск, ул. Мамонтова, 11), в связи с чем, открытый запрос предложений в электронной форме признан состоявшимся и 25.02.2015 по электронной почте направлен договор на следующих условиях:

цена договора 5 340 000 рублей с НДС;

срок поставки товара - стороны не позднее, чем за один день до начала поставки, согласовывают количество продукции в каждой партии, срок поставки продукции, путем подписания приложений;

порядок оплаты - путем перевода денежных средств на расчетный счет Поставщика на основании выставленного им счета с отсрочкой платежа до 30 (тридцати) календарных дней с момента поставки продукции в полном объеме;

покупатель имеет право, в течении 3 (трех) часов с момента прибытия транспорта поставщика на склад покупателя, провести лабораторные испытания поставленной продукции.

26.02.2015 ООО "НИКА" на электронный адрес заказчика направлен протокол разногласий к договору поставки дизельного топлива N 15-П от 24.02.2015.

ОАО "Промышленный" направлено информационное письмо исх. N 76 от 26.02.2015 о рассмотрении протокола разногласий, в котором указывает о необходимости в срок до 28.02.2015 подписать договор поставки дизельного топлива N 15-П от 24.02.2015, в противном случае ОАО "Промышленный" вынужден будет считать, что ООО "НИКА" уклоняется от подписания договора, что влечет внесение его реестр недобросовестных поставщиков.

05.03.2015 ОАО "Промышленный" в адрес ООО "НИКА" направлено уведомление о направлении сведений о недобросовестном поставщике в связи с отказом от заключения договора поставки товара, по результатам закупки.

Согласно пункту 2.4 договора размещенного с извещением N 31502024707 покупатель производит отбор пробы каждой поставленной партии товара, с обязательным присутствием представителя поставщика и проводит экспресс-анализ на предмет соответствия продукции заявленной в техническом задании плотности и содержания воды. В направленном в адрес ООО "НИКА" проекте договора N 15-П от 24.02.2015 заказчиком был изменен вышеуказанный пункт.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с пунктом 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

В пункте 20 запроса предложений установлено, что в день определения победителя заказчик должен уведомить его об этом и направить проект договора. Участник, признанный победителем, должен подписать договор поставки вышеуказанной продукции на условиях настоящего запроса предложений и предложения победителя не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления и проекта договора.

На заседании Комиссии представитель ООО "НИКА" пояснил, что общество было вынуждено отказаться от заключения договора по поставке дизельного топлива по результатам торгов по запросу ОАО "Промышленный" в связи с тем, что заказчик представил на подпись договор поставки отличный от размещенного на сайте www.zakupki.gov.ru, что недопустимо в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о закупках. Согласно пункту 2.4 договора размещенного с извещением N 31502024707 на сайте www.zakupki.gov.ru покупатель производит отбор пробы каждой поставленной партии товара, с обязательным присутствием представителя поставщика и проводит экспресс-анализ на предмет соответствия продукции заявленной в техническом задании плотности и содержания воды. В договоре, представленном на подписание по результатам торгов пункт 2.4 изложен в следующей редакции "Покупатель имеет право, в течении 3 (трех) часов с момента прибытия транспорта Поставщика на склад Покупателя, провести лабораторные испытания поставленной продукции". Данные изменения влекут удорожание стоимости поставки, на оплату сверхнормативного простоя автотранспорта сложившегося не по вине перевозчика. На удорожание цены договора ООО "НИКА" не была готова, так как цена, предложенная на торгах является окончательной. В связи с чем, общество считает, что выше названные действия заказчика ставят поставщика в невыгодные и неисполнимые условия для поставки товара.

Представитель ОАО "Промышленный" пояснила, что пункт 2.4 договор N 15-П от 24.02.2015 до отправки ООО "НИКА" был изменен. Однако в свою очередь ООО "НИКА" направило протокол разногласий, в котором предлагало изменить уже 3 пункта договора, в том числе по оплате поставляемой продукции.

В проекте договора размещенного с извещением N 31502024707 на сайте www.zakupki.gov.ru и в заявке ООО "НИКА" предусматривалось, что оплата поставляемой продукции будет производиться путем перевода денежных средств на расчетный счет поставщика на основании выставленного им счета с отсрочкой платежа до 30 (тридцати) календарных дней с момента поставки продукции в полном объеме.

В протоколе разногласий общество отказалось от указанного условия и предложило его изменить на отсрочку платежа до 30 календарных дней с момента поставки продукции в оговоренной в заявке покупателя по каждой партии товара.

ООО "НИКА" не указало ОАО "Промышленный" на изменения в проекте договора поставки, а предлагало новые изменения договора, которые уже не устраивали заказчика.

Комиссией установлено, что ОАО "Промышленный" направило для подписания проект договора, изменив существенные условия.

Таким образом, ООО "НИКА" правомерно представило протокол разногласий и могло отказаться от заключения договора по результатам закупки.

Комиссия, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 2211, Приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

ЗАКЛЮЧИЛА:

Сведения, предоставленные ОАО "Промышленный" в отношении ООО "НИКА" (ИНН 2204072889; адрес: Алтайский край, г. Бийск, ул. Мамонтова, 11) не включать в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Председатель Комиссии С.С. Поспелов

Члены комиссии С<_>

О<_>

С<_>

Заключение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.