Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 июля 2014 г. N 2-19-4581/77-14 (ключевые темы: запрос предложений - проект договора - реестр недобросовестных поставщиков - предварительный отбор - строительные конструкции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 14 июля 2014 г. N 2-19-4581/77-14

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения общества с ограниченной ответственностью "ВЕЛД" ИНН 7446004284 (ООО "ВЕЛД") от заключения договора с ОАО "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (далее - ОАО "ОГК-2", Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений филиала ОАО "ОГК-2" - Новочеркасская ГРЭС (реестровый номер N 31400904663) (далее - Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение), установила:

27.06.2014 в Московское УФАС России поступило обращение ОАО "ОГК-2" о факте уклонения ООО "ВЕЛД" от заключения договора по результатам проведения открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений филиала ОАО "ОГК-2" - Новочеркасская ГРЭС (реестровый номер N 31400904663).

Согласно данным Официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Положение о закупках товаров, работ, услуг в ОАО "ОГК-2" в редакции, действовавшей на момент объявления Закупки, опубликовано 24.07.2013 (далее - Положение о закупках).

Из представленных Заказчиком на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что обществом проведен открытый запрос предложений в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений филиала ОАО "ОГК-2" - Новочеркасская ГРЭС.

Согласно представленным материалам и информации на Официальном сайте 19.02.2014 размещены извещение и закупочная документация. Дата окончания срока подачи заявок - 06.03.2014. Подведение итогов - 20.03.2014. Начальная (максимальная) цена договора: 3 071 455,24 руб.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов на участие в Закупке было подано 9 заявок, в том числе, заявка от ООО "ВЕЛД".

В соответствии с п. 2.19.1 Закупочной документации организатор проводит процедуру уторговывания (процедуру добровольного снижения участниками цен Заявок после процедуры вскрытия заявок в целях повышения предпочтительности таких заявок для общества) на основании решения комиссии после вскрытия заявок, но до принятия решения об итогах запроса предложений. Комиссия вправе неоднократно принимать решения о проведении процедуры уторговывания.

Согласно протоколу N 23 от 20.03.2014 по результатам рассмотрения и проверки информации об участниках открытого одноэтапного запроса предложений без предварительного отбора организатором не было отклонено ни одной заявки участников. От ООО "ВЕЛД" получено письмо с просьбой о проведении процедуры уторговывания (исх. N 0398/03 от 18.03.2014). Принято решение отложить рассмотрение открытого одноэтапного запроса предложений без предварительного отбора N 435/2.14.1P.00338. Провести процедуру уторговывания. Начальнику производственно-технического отдела филиала ОАО "ОГК-2" - Новочеркасская ГРЭС, начальнику службы организации технических сервисов филиала ОАО "ОГК-2" - Новочеркасская ГРЭС провести дополнительную оценку заявок участников.

В соответствии с протоколом N 24 от 28.03.2014 в процедуре уторговывания приняли участие 7 участников: ООО "Центр ДиС", ООО "Промтехэкспертиза", ООО "МЕТАМ", ООО "ПЭО Теплострой", ООО "ВЕЛД", ОАО "Системэнерго", ООО ИКЦ "Мысль" НГТУ. Принято решение отложить рассмотрение открытого одноэтапного запроса предложений без предварительного отбора N 435/2.14.1P.00338. Провести повторную процедуру уторговывания. Заместителю генерального директора по производству - главному инженеру, заместителю генерального директора по корпоративной защите ОАО "ОГК-2" провести дополнительную оценку Заявок Участников.

Согласно протоколу N 26 от 03.04.2014 в повторной процедуре уторговывания приняли участие 6 участников: ООО "Промпроект", ООО "Промтехэкспертиза", ООО "МЕТАМ", ООО "ПЭО Теплострой", ООО "ВЕЛД", ООО ИКЦ "Мысль" НГТУ.

Заявка ООО "ВЕЛД" (455000, Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Уральская, д. 24) на сумму 544 176,71 руб., без учета НДС, в соответствии с Документацией открытого одноэтапного запроса предложений без предварительного отбора N 435/2.14.1P.00338 и условиями оплаты: в течение 35 календарных дней с даты подписания Акта об оказании услуг была признана лучшей.

Согласно п. 1.28 Положения о закупках участник, представивший заявку на участие в запросе предложений, признанную лучшей, в течение срока, установленного документацией о запросе предложений и/или в уведомлении о результатах запроса предложений, должен представить заказчику подписанный им текст договора на условиях, содержащихся в документации о запросе предложений и представленной им заявке на участие в запросе предложений.

В соответствии с п. 2.23.1 Закупочной документации участник, представивший заявку, признанную наилучшей в течение 5 рабочих дней с даты публикации сведений о результатах запроса предложений на официальном Интернет - сайте ОАО "ОГК-2" www.ogk2.ru, на электронной торговой площадке "ГазНефтеторг.ру" www.gazneftetorg.ru и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru должен представить заказчику подписанный им текст договора, на условиях, содержащихся в документации и представленной участником заявке.

Протокол N 26 от 03.04.2014 опубликован на Официальном сайте 08.04.2014.

Следовательно, срок для направления подписанного текста договора на условиях, содержащихся в документации и представленной участником заявке, истек 15.04.2014.

Вместе с тем, победителем Закупки не исполнены требования п. 2.23.1 Закупочной документации.

На заседании Комиссии представитель ООО "ВЕЛД" пояснил, что Заказчик и победитель вели активную переписку относительно условий заключаемого договора. В связи с тем, что проект договора, опубликованный в составе Закупочной документации не содержит всех существенных условий, победитель Закупки не имел возможности направить окончательный вариант подписанного проекта договора со своей стороны.

Указанные доводы ООО "ВЕЛД" не могут быть приняты во внимание Комиссией Московского УФАС России в связи с тем, что проект договора, опубликованный в составе Закупочной документации, носит рамочный характер, и должен быть заполнен согласно условиям, предложенным участником Закупки в поданной заявке.

При этом представитель ООО "ВЕЛД" не представил доказательств направления заполненного со стороны общества проекта договора в адрес Заказчика.

Согласно п. 1.28 Положения о закупках в случае, если участник, представивший заявку на участие в запросе предложений, признанную лучшей, не представил заказчику в установленный срок, подписанный со своей стороны проект договора, подготовленный в соответствии с п..1 Положения, такой участник считается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с п. 2.23.2 Закупочной документации в случае, если участник, представивший заявку, признанную наилучшей, в течение 5 рабочих дней с даты публикации на официальном Интернет - сайте ОАО "ОГК-2" www.ogk2.ru, на электронной торговой площадке "ГазНефтеторг.ру" www.gazneftetorg.ru и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru не представил заказчику подписанный договор, такой участник признается организатором уклонившимся от заключения договора.

Согласно протоколу N 41 от 25.05.2014 в связи с непредоставлением ООО "ВЕЛД" (455000, Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Уральская, д. 24) подписанного договора на оказание услуг по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений филиала ОАО "ОГК-2" - Новочеркасская ГРЭС, признать ООО "ВЕЛД" уклонившимся от заключения договора (п. 2.23.2 Документации об открытом одноэтапном запросе предложений без предварительного отбора).

В связи с признанием ООО "ВЕЛД" уклонившимся от заключения договора отменить решение Комиссии от 03.04.2014 (протокол N 26) в части вопроса 5. "О признании заявки ООО "ВЕЛД" (455000, Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Уральская, д. 24) лучшей в открытом запросе предложений N 435/2.14.1Р.00338 для определения наилучших условий оказания услуг по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений филиала ОАО "ОГК-2" - Новочеркасская ГРЭС.

Отклонить Заявку ООО "Промтехэкспертиза" (109029, г. Москва, ул. Нижегородская, д. 32, стр. 15) в связи с несоответствием требованиям Документации об открытом запросе предложений N 435/2.14.1Р.00338 по следующей причине: Участником не предоставлена информация о наличии не менее 2-х экспертов, аттестованных в соответствующих областях промышленной безопасности и имеющих разрешение на проведение конкретных видов работ (п.2.1.1 Приложения 1 к Документации об открытом запросе предложений).

Признать лучшей Заявку ООО ИКЦ "Мысль" НГТУ (346428, Ростовская обл., г. Новочеркасск, ул. Троицкая, д 88) на сумму 589 045,51 руб., без учета НДС, в соответствии с Документацией о запросе предложений N 435/2.14.1Р.00338 и условиями оплаты: по истечении 35 календарных дней с даты подписания Акта об оказании услуг.

Таким образом, учитывая, что ООО "ВЕЛД", подавая заявку на участие в Закупке согласился с условиями ее проведения, но не исполнил требования Закупочной документации в части направления по результатам Закупки проекта договора в адрес Заказчика, доказательств направления проекта договора в сроки, установленные документацией не представлено, Заказчик исполнил свои обязательства в полном объеме, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков приходит к выводу о подтверждении факта уклонения ООО "ВЕЛД" от заключения договора.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

1. В действиях ООО "ВЕЛД" установлен факт уклонения от заключения договора с ОАО "ОГК-2".

2. Рекомендовать включить ООО "ВЕЛД" (ИНН 7446004284; адрес: 455000, Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Уральская, д. 24) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.