Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области N 05-02/194-12 (опубликовано 28 сентября 2012 г.) (ключевые темы: тест полоски - аукцион в электронной форме - техническое задание - аукционная комиссия - сахарный диабет)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
N 05-02/194-12 (опубликовано 28 сентября 2012 г.)

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) рассмотрев заявление ИП Белоусовой Т.М. (вх.N 6815 от 17.09.2012) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 17, Закона о размещении заказов и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 498 от 24.07.2012 установила:

В Курганское УФАС России поступила жалоба ИП Белоусовой Т.М. (вх.N 6815 от 17.09.2012) на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Департамент здравоохранения Курганской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения для амбулаторного лечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Курганской области, за счет средств областного бюджета в 2013 году, извещение N 0143200002612000073.

В жалобе заявитель считает действия аукционной комиссии по отклонению первой части заявки незаконными: в заявке к поставке предлагались тест - полоски "Сателлит плюс", предназначенные для определения содержания глюкозы в крови, а также 3000 штук глюкометров "Сателлит плюс", которые являются эквивалентными глюкометрам, используемым больными сахарным диабетом и для которых Департаментом здравоохранения Курганской области закупаются тест-полоски.

Представитель заказчика не согласился с доводами жалобы, считает действия заказчика законными, представил письменные возражения.

Планирование приобретения тест-полосок осуществляется Департаментом здравоохранения Курганской области в соответствии с потребностью больных сахарным диабетом, проживающих на территории Курганской области, сведения о количестве таких больных содержатся в регистре с персонифицированной информацией о каждом больном, в том числе и об используемых средствах самоконтроля, уже имеющихся у больных диабетом. Глюкометры определенных торговых марок приобретаются пациентами самостоятельно, за счет собственных средств.

Техническое задание составлено с учетом необходимости приобретения тест-полосок к глюкометрам, имеющимся у больных с инсулинозависимым сахарным диабетом в количестве, соответствующем Стандарту медицинской помощи больным с инсулинозависимым сахарным диабетом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.09.2007 N 582 и Стандарту медицинской помощи больным с инсулинозависимым сахарным диабетом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.12.2007 N 748.

Для измерения уровня глюкозы в крови используются только тест - полоски, соответствующие торговой марке глюкометра. Медицинские работники обучают больных сахарным диабетом пользоваться имеющимися у них глюкометрами, смена глюкометра, в случае, если принять предложение заявителя, создает дополнительные трудности для больных в части получения навыков по его использованию.

Особо отмечено, что в соответствии с требованиями ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия не вправе толковать заявки участников размещения заказов в открытом аукционе в электронной форме по своему усмотрению, так как обязана рассматривать их на соответствие требованиям аукционной документации, в данном случае техническому заданию.

В результате внеплановой проверки установлено.

Государственным заказчиком - Департаментом здравоохранения Курганской области осуществлено размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения для амбулаторного лечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Курганской области, за счет средств областного бюджета в 2013 году, извещение N 0143200002612000073. В соответствии с приложением к извещению заказчик размещает заказ на поставку тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови и игл инсулиновых.

Планирование приобретения тест-полосок осуществляется Департаментом здравоохранения Курганской области в соответствии с потребностью больных сахарными диабетом, проживающих на территории Курганской области, сведения о количестве таких больных содержатся в регистре с персонифицированной информацией о каждом больном, в том числе и об используемых средствах самоконтроля, уже имеющихся у больных диабетом.

Глюкометры определенных торговых марок приобретаются пациентами самостоятельно, за счет собственных средств.

Техническое задание составлено с учетом необходимости приобретения тест-полосок к глюкометрам, имеющимся у больных с инсулинозависимым сахарным диабетом в количестве, соответствующем Стандарту медицинской помощи больным с инсулинозависимым сахарным диабетом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.09.2007 N 582 и Стандарту медицинской помощи больным с инсулинозависимым сахарным диабетом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.12.2007 N 748.

Заказчиком представлена выписка из реестра отпущенных изделий медицинского назначения за 2012 год (тест-полосок), которая подтверждает наличие у больных сахарным диабетом глюкометров различных торговых марок. Для измерения уровня глюкозы в крови используются только тест - полоски, соответствующие торговой марке глюкометра, в качестве примера представлена инструкция по использованию глюкометра марки Ont Touch Ultra. С данным доводом заявитель согласен.

До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подано 2 первых части заявок на участие в аукционе: участник N 1 (3450863) и участник N 2 (3451180). К участию в аукционе допущен участник N 1 (3450863). Участнику N 2 (3451180) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по причине несоответствия первой части заявки техническому заданию документации об аукционе ( протокол от 13.09.2012 года).

В техническом задании предусмотрена поставки тест-полосок 13 торговых марок. В заявке N 3451180 (ИП Белоусова Т.М.) предлагается к поставке тест-полоски торговой марки "Сателлит Плюс" N 50 в количестве 12855 упаковок с примечанием, что предлагаемые к поставке тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови включают в себя поставку глюкометров "Сателлит Плюс" в количестве 3000 штук для обеспечения на безвозмездной основе больных сахарным диабетом 1и 2 типа; предлагаемые к поставке тест системы являются эквивалентными и используют более современные методы определения глюкозы в крови.

В соответствии с ч.1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, на поставки которых размещается заказ.

В соответствии с ч.3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч.4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренные ч.4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Первая часть заявки N 3451180 (ИП Белоусова Т.М.) не соответствует требованиям документации об аукционе (требованиям технического задания).

Аукционная комиссия законно отклонила первую часть заявки N 3451180 ИП Белоусовой Т.М.

На основании изложенного, руководствуясь, ч. 5 ст. 17, ст.41.9, ст. 60 Закона о размещении заказов, ст. 17 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере размещения заказов. решила:

1. Признать жалобу ИП Белоусовой Т.М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.