Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 10 апреля 2015 г. (ключевые темы: автозапчасти - обособленные подразделения - реестр недобросовестных поставщиков - расходный материал - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 10 апреля 2015 г.

Комиссия N1 Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

- Валитова М.А.	-	заместителя председателя комиссии, начальника отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями;
- КудряшоваГ.А.	-	члена комиссии, главногоспециалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями;
- ПатокинойН.Н. - Сильцова Р.О.	- -	члена комиссии, специалиста-экспертаотдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями; члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,

при участии:

от УФПС Нижегородской области - филиал ФГУП "Почта России": А. М.М. (по доверенности от 24.02.15),

от ООО "Нижбел": Р.И.А.(по доверенности от 07.04.15)

рассмотрев 10.04.2015 в открытом заседании комиссиизаявлениеУправления Федеральной почтовой связи Нижегородской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - УФПС Нижегородской области - филиал ФГУП "Почта России", филиал)о включении ООО "Нижбел" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение Управления Федеральной почтовой связи Нижегородской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - УФПС Нижегородской области - филиал ФГУП "Почта России", филиал, заказчик), содержащее сведения о недобросовестном поведении победителя открытого редукциона в электронной форме (номер извещения на сайте http://zakupki.gov.ru - 31401608288) - ООО "Нижбел" (далее - общество), выразившимся в уклонении от заключения договора поставки запасных частей, расходных материалов и комплектующих для транспортных средств филиала отечественного и импортного производства.

Изучив материалы, представленные УФПС Нижегородской области - филиал ФГУП "Почта России" в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N1211, комиссия приходит к следующему.

Руководствуясь положениями Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", заказчиком16.10.2014на сайте http://zakupki.gov.ru/опубликовано извещение о проведении открытогоредукциона в электронной форме по определению поставщика запасных частей, расходных материалов и комплектующих для транспортных средств УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП "Почта России" отечественного и импортного производства (далее - редукцион).

В соответствии с подпунктом8.3.3документации открытого ркдукциона в электронной форме на поставкузапасных частей, расходных материалов и комплектующих для транспортных средств УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП "Почта России" отечественного и импортного производства (далее - документация)участник открытого редукциона в электронной форме, который предложил наиболее низкую цену за комплект запасных частей и комплектующих и заявка на участие в открытом редукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об открытом редукционе в электронной форме, признается победителем открытого редукциона в электронной форме.

ООО "Нижбел" направило заявку на участие в редукционеи согласно протоколурассмотрения заявок и подведения итогов на участие в открытом редукционе в электронной формеот 29.10.2014 (далее - протокол от 29.10.2014)признано победителем редукционас ценой предложения 66995,66 рублей с учетом НДС.

Из обращения, направленногозаявителем в антимонопольный орган, следует, что "после получения разрешительного письма о заключении договора с вышестоящей организацией (ФГУП "Почта России"), победителю редукциона направлены письма, о возможности заключения договора, на которые победитель не отвечает и договор на электронной площадке (http://utp.sberbank-ast.ru) не подписывает".

Согласно локальным документамУФПС Нижегородской области - филиала ФГУП "Почта России" договорпоставки запасных частей, расходных материалов и комплектующих для транспортных средств филиала отечественного и импортного производства (далее - договор), заключаемый с ООО "Нижбел" по итогам проведенного редукциона, требовал согласования с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.Письмом от 18.11.14 заказчик уведомил ООО "Нижбел" о необходимости согласования.

Антимонопольным органом установлено, что ООО "Нижбел" неоднократно обращалось, как в устной, так и в письменной форме (письмо от 20.11.2014 N11/20-08, письмо от 24.11.2014 N11/24-07, письмо от 03.03.2015 N03/03-05) в адресУФПС Нижегородской области - филиала ФГУП "Почта России", в частности, об уточнении конкретных сроков подписания договора, о нарушении сроков подписания договора.

Электронными письмами от10.02.15, от 03.03.15 и письмом от 10.03.15 N41.1.9-04/74, направленнымив адресООО "Нижбел", заказчик сообщил о необходимости предоставить заполненную и подписанную спецификацию для заключения договора.При этом согласно подпункту 30.1 проекта договора договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 31.01.2015.

ООО "Нижбел" в ответ написьмо от 10.03.15 N41.1.9-04/74 направило заказчику письмо от 02.04.15 N02/04-103 и сообщило о готовности заключить договор, "однако, учитывая, что срок действия оферты, поданной в рамках процедуры NSBR003-1410160161.1, истек 31.01.2015 и ситуация на рынке запасных частей существенно изменилась", ООО "Нижбел" в письме просило филиал рассмотреть возможность заключения договора на иных коммерческих условиях.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" основаниями для включения в реестр недобросовестных поставщиков являются: уклонение участником закупки от заключения договора; расторжение заключенного договора судом в связи с существенным нарушением его условий со стороны участника закупки.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

ООО "Нижбел"до получения разрешительного письма от Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации вело переписку и переговоры с заказчиком о готовности заключить договор.Вместе с тем сроки согласования договорас Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации никаким образом не зависели от общества.

Таким образом, ООО "Нижбел"совершенывсе возможные и зависящие от него меры, направленные на заключение договора.

По истечении более трех месяцев с момента опубликования протоколарассмотрения заявок и подведения итогов на участие в открытом редукционе в электронной форме и после того, как срок действия договора истек, УФПС Нижегородской области - филиал ФГУП "Почта России" уведомило общество о возможности заключить договор.

В связи с изменением ситуации на рынке запасных частей за существенный промежуток времени, прошедший с момента подведения итогов редукциона, ООО "Нижбел"в письмеот 02.04.15 N02/04-103 просилофилиал рассмотреть возможность заключения договора на иных коммерческих условиях.

Таким образом, в действиях общества отсутствуют признаки недобросовестности и умышленного (намеренного) уклонения от заключения контракта.

Комиссия Нижегородского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N1211,

заключила:

Отказать в удовлетворении обращения УФПС Нижегородской области - филиалу ФГУП "Почта России" о признании ООО "Нижбел" уклонившимся от заключения договора поставки запасных частей, расходных материалов и комплектующих для транспортных средств УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП "Почта России" отечественного и импортного производства.

Направить данное заключение и прилагающиеся к нему материалы в ФАС России.

Заместитель председателя комиссии М.А. Валитов

Член комиссии Г.А. Кудряшов

Н.Н. Патокина

Р.О. Сильцов