Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 5 октября 2012 г. N РНП-43-60 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - аукцион в электронной форме - антимонопольный орган - муниципальный контракт - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
от 5 октября 2012 г. N РНП-43-60

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. - руководителя УФАС России,

Членов комиссии:

Фуфачевой И.Н. - начальника отдела КРЗ Кировского УФАС России,

Хлебниковой Н.В. - специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,

рассмотрев материалы о включении сведений об ИП Заболотских А.В в реестр недобросовестных поставщиков, установила:

24.09.2012 г. в Кировское УФАС РФ поступили материалы от администрации Малмыжского городского поселения (далее - Заказчик) о включении сведений об участнике размещения заказа ИП Заболотских А.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик представил сведения об ИП Заболотских А.В. и документы, из которых следует, что заказ на право заключения контракта на выполнение работ по ямочному ремонту проезжей части улиц г. Малмыжа размещен способом проведения открытого аукциона в электронной форме. На участие в данном размещении заказа подана единственная заявка. 28.08.2012 состоялось заседание комиссии по рассмотрению заявки, поданной на участие в данном размещении заказа, по итогам рассмотрения комиссия приняла решение о ее соответствии требованиям документации, открытый аукцион признан несостоявшимся, проект контракта направлен ИП Заболотских А.В. для подписания. В установленный срок ИП Заболотских А.В. не направил в адрес оператора электронной площадки проект контракта, подписанный со своей стороны, в связи с чем признан уклонившимся от заключения контракта.

04.10.2012 Заказчику, ИП Заболотских А.В. по факсимильной связи направлены уведомления о дате и времени заседания комиссии Кировского УФАС России по проверке факта уклонения от заключения договора.

До даты заседания комиссии ИП Заболотских А.В. направил в антимонопольный орган ходатайство о проведении заседания комиссии в его отсутствие и письменное пояснение о невозможности направления проекта муниципального контракта, так как 10.09.2012 ОАО "Коммунэнерго" проводило работы по капитальному ремонту ВЛ-10кВ Фидера N8 с отключением электроэнергии по адресу: Малмыжский р-он, с. Калинино, ул. Пролетарская, 100 (в подтверждение направил справку ОАО "Коммунэнерго" о проведении работ по указанному адресу 10.09.2012 с 8.00 до 17.00).

05.10.2012 на заседание комиссии представители Заказчика, ИП Заболотских А.В. не явились.

В соответствии с ч.8 ст.19 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при отсутствии документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти в течение десяти рабочих дней осуществляет проверку факта уклонения участника от заключения контракта. Сведения о поставщике размещаются в реестре недобросовестных поставщиков в случае подтверждения факта уклонения такого участника от заключения контракта.

На основании ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов при проведении проверки факта уклонения от заключения контракта проводится внеплановая проверка соблюдения требований указанного закона при размещении заказа. В ч.9 указанной правовой нормы установлено, что в случае выявления нарушений законодательства РФ при размещении заказов уполномоченный орган выдает предписание об устранении нарушений.

Комиссия Кировского УФАС России не принимает во внимание представленное доказательство невозможности направления проекта муниципального контракта в связи с проведением ОАО "Коммунэнерго" работ по капитальному ремонту с отключением электроэнергии по адресу: Малмыжский р-он, с. Калинино, ул. Пролетарская, 100.

Учитывая, что на участие в данном размещении заказа подана единственная заявка ИП Заболотских А.В. на основании ч.22 ст.41.8 Закона о размещении заказов 28.08.2012 на заседании аукционной комиссии рассмотрены обе части аукционной заявки ИП Заболотских А.В.

Во исполнение указанной правовой нормы заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии единственной заявки требованиям документации направляет оператору электронной площадки проект контракта для отправки в адрес участника.

Следовательно, проект контракта должен быть направлен оператором площадки участнику для подписания не позднее 31.08.2012.

В соответствии с ч.4 ст.41.12. Закона о размещении заказов срок направления оператору площадки подписанного проекта контракта и документа в обеспечение исполнения контракта составляет пять дней.

Следовательно, ИП Заболотских А.В. проект контракта и документ в обеспечение исполнения контракта должны быть направлены не позднее 05.09.2012.

На основании изложенного справка ОАО "Коммунэнерго" о проведении работ по указанному адресу 10.09.2012 с 8.00 до 17.00 не подтверждает невозможность направления проекта муниципального контракта с момента его получения ИП Заболотских А.В. до 06.09.2012 г.

Кроме того, в антимонопольный орган не представлены копии документов в обеспечение исполнения контракта на право заключения которого проводился данный открытый аукцион.

При проведении в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов проверки соблюдения требований Закона о размещении заказов выявлены нарушения ч.2.1 ст.34, п.1 ч.3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов при размещении данного заказа, которые исключают необходимость размещения сведений об ИП Заболотских А.В. в реестре недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе требования к производителю товара.

В нарушение указанной правовой нормы в п.1.1 технического задания документации об аукционе установлено требование к производителю товара используемого при выполнении работ, а равно к смеси асфальтобетонной дорожной, поскольку указаны марка I, тип А АБЗ (асфальтобетонный завод Малмыжский р-н, 289 км.).

Положения п.п.б) п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов предусматривают, что при размещении заказа на выполнение работ для которых используется товар, первая часть аукционной заявки должна содержать согласие, а также конкретные показатели используемого товара.

Предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ по ямочному ремонту, при выполнении данных работ используются товары (указанный вывод следует из анализа п.1.1 технического задания).

В п.23 Информационной карты документации об аукционе, содержащем требования к составу аукционной заявки, в числе необходимых сведений представляемых в составе первой части заявки не предусмотрено указание конкретных показателей используемого товара при выполнении данных работ.

Руководствуясь ч.ч. 2,8 ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия решила:

1. Сведения администрации Малмыжского городского поселения Кировской области, представленные в отношении ИП Заболотских А.В. (612927 Малмыжский р-он, с. Калинино, ул. Пролетарская, д. 100б ИНН 431700046845) не включать в Реестр недобросовестных поставщиков.

2. Выдать администрации Малмыжского городского поселения Кировской области предписание об аннулировании открытого аукциона в электронной форме.

3. Передать начальнику отдела КРЗ материалы для возбуждения административного производства по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика, утвердившего документацию об аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч.12 ст.19 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.