Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 10 апреля 2015 г. N РНП45-25/2015 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - государственный, муниципальный контракт - нежилые помещения - частное охранное предприятие - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
от 10 апреля 2015 г. N РНП45-25/2015

Резолютивная часть решения оглашена "08" апреля 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено "10" апреля 2015 г.

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области А.(доверенность от 23.03.2015 года N 38), Б. (доверенность от 23.03.2015 г. N 39);

в присутствии генерального директора ООО "Частное охранное предприятие "Защита" К.(копия Решения единственного участника ООО "ЧОП "Защита", выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 07.04.2015 года), представителя ООО "ЧОП "Защита" П. (доверенность б/н от 09.01.2015 года),

рассмотрев заявление Государственного заказчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (ул. 4-я Больничная, д.10/1, г.Курган, Курганская область, 640026) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "ЧОП "Защита" (ул. Бажова, дом 1, г. Курган, Курганская область, 640032), в связи с уклонением от подписания государственного контракта вне срока, указанного в части 13 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области 26 марта 2015 года обратилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (далее - УПФР в г.Кургане Курганской области, Заказчик) (вх.N1817 от 26.03.2015 года) с обращением о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Защита" (далее - ООО "ЧОП "Защита") в связи с уклонением от подписания государственного контракта вне срока, указанного в части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе (номер извещения N0243100002615000008 от 20.02.2015 года).

В обоснование своих доводов УПФР в г.Кургане Курганской области указало, что 20.02.2015 года Заказчик разместил в Единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона (для СМП и СОНО) на оказание услуг по охране нежилых помещений Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 346 868 рублей. В соответствии с протоколом N0243100002615000008 подведения итогов электронного аукциона от 12.03.2015 года единственным участником электронного аукциона, соответствующим его требованиям и требованиям Закона о контрактной системе, признана заявка участника закупки ООО "ЧОП "Защита" с ценой Контракта 955 598,86 рублей.

23.03.2015 года Заказчиком получено согласие ООО "ЧОП "Защита" на заключение государственного контракта с единственным поставщиком на сумму 955 598,86 рублей.

В регламентированный срок на ЭТП ЗАО "Сбербанк-АСТ", а именно 23.03.2015 года контракт ООО "ЧОП "Защита" не подписан. При этом ООО "ЧОП "Защита" не исполнил требования части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе, по предоставлению документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанного усиленной электронной подписью указанного лица.

Заказчиком подготовлено и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении информации об ООО "ЧОП "Защита" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 5 статьи 104 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель ООО "ЧОП "Защита" пояснил, что в последний день регламентированного срока для подписания государственного контракта 23.03.2015 года, представитель ООО "ЧОП "Защита", уполномоченное лицо не смогло подписать проект государственного контракта по техническим причинам. При этом обеспечение контракта в полном объеме перечислено 23.03.2015 года и намерений уклонится от подписания контракта и выполнения его условий в полном объеме у ООО "ЧОП "Защита" не имеется.

Комиссия Курганского УФАС России, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам:

в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 7 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N1062 от 25.11.2013 года, В случае если единственный участник закупки, который подал заявку или предложение и с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение 5 рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 5 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Единственный участник направил в адрес Заказчика согласие на заключение контракта при несостоявшейся процедуре торгов, таким образом возникает обязанность у ООО "ЧОП "Защита" по заключению контракта УПФР в г.Кургане Курганской области.

Так как в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "Частная охранная организация Витязь Ставр" (вх. N 1599 от 18.03.2015 г.) на действия комиссии заказчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране нежилых помещений государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (извещение N 0243100002615000008), процедура заключения контракта приостановлена в части подписания контракта осуществление закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по охране нежилых помещений государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (извещение N 0243100002615000008) до рассмотрения жалобы по существу.

Данная жалоба рассмотрена на заседании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области 24.03.2015 года. В действиях заказчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в установлении требования к участникам закупки в нарушение требований Закона о контрактной системе в сфере закупок. На основании выявленных нарушений Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области выдано предписание об устранении нарушений ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, путем аннулирования электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране нежилых помещений государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (извещение N 0243100002615000008).

Исходя из вышеизложенного, информация об ООО "ЧОП "Защита" не подлежит включению в Реестр недобросовестных поставщиков. Предписание на заключение Государственного контракта УПФР в г.Кургане Курганской области не выдавать, в связи с аннулированием электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране нежилых помещений государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (извещение N 0243100002615000008).

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года N 1062, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, решила:

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Защита".

В соответствии с ч.11ст.104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.