Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
N 176/03-12-3 (опубликовано 9 октября 2012 г.)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Молчанова А.В.- руководителя управления;
Членов комиссии:
Фуфачевой И.Н. -начальника отдела КРЗ;
Кузнецовой А.М. - главного специалиста-эксперта отдела КРЗ;
в присутствии:
. - представителя МКОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Ветошкино Лебяжского района Кировской области" по доверенности;
- директора ООО "Промэнерго", полномочия подтверждены,
рассмотрев жалобу ООО "Промэнерго" (далее - заявитель) на действия МКОУ СОШ с. Ветошкино Лебяжского района Кировской области (далее - заказчик) о включении в техническое задание документации открытого аукциона в электронной форме на поставку котла, дополнительного оборудования к нему и выполнение работ по монтажу требований, которые не относятся к функциональным или качественным характеристикам товара, ограничивают количество участников аукциона, создают неравные условия участникам размещения заказа (код аукциона 0340300132012000004), установила:
26.09.2012 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика о включении в техническое задание документации открытого аукциона в электронной форме на поставку котла, дополнительного оборудования к нему и выполнение работ по монтажу требований, которые не относятся к функциональным или качественным характеристикам товара, ограничивают количество участников аукциона, создают неравные условия участникам размещения заказа (код аукциона 0340300132012000004).
Заявитель указывает, что установление в разделе 3 "Техническое задание" требований об испытании котла на стенде гидравлическом (СТ ГИ) зарегистрированном в ЦСМ, соответствие котла ТУ 4931-006-98457180-2009, наличие сертификата ГОСТ Р ИСО 9001-2008(ISO9001-2008) ограничивают количество участников размещения заказа. Просит провести внеплановую проверку на соответствие указанных требований законодательству в сфере размещения заказов.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы проводится внеплановая камеральная проверка.
На заседании комиссии представитель заявителя полностью поддержал доводы жалобы.
Представитель заказчика приобщила к материалам дела письменные пояснения от 02.10.2012 г., из которых следует, что решение о приобретении котла марки КВр-0,5 было принято на основании рекомендации администрации Лебяжского района Кировской области. Дополнительных возражений по доводам жалобы не изложила.
Заслушав доводы сторон, изучив приобщенные к материалам дела документы, комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам:
Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно ч.2 ст. 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Содержание документации об открытом аукционе в электронной форме регламентируется статьей 41.6 Закона о размещении заказов. Часть 3 указанной статьи обязывает заказчика устанавливать в документации об ОАЭФ требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать:
- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме требований, указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа (ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов).
Проверка документации об ОАЭФ показала, что пункты 1-6 раздела 3 "Техническое задание на поставку котла, дополнительного оборудования к нему и выполнение работ по монтажу в котельной МКОУ СОШ с. Ветошкино Лебяжского района Кировской области" содержат технические характеристики котла КВр-0,5 соответствующие требованиям ст. 46 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, требование пункта 12 технического задания о наличии сертификата ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ISO9001-2008) не является требованием к техническим характеристикам товара.
Целью данного стандарта является установление для органов по сертификации систем менеджмента качества единого порядка сертификации систем менеджмента качества организаций на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008 в Системе сертификации ГОСТ Р.
Как следует из раздела 1 "Область применения" стандарт ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ISO9001-2008) устанавливает порядок сертификации систем менеджмента качества на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 в Системе сертификации ГОСТ Р.
Стандарт предназначен для применения органами по сертификации систем менеджмента качества Системы сертификации ГОСТ Р, организациями, претендующими на получение сертификата соответствия системы менеджмента качества.
Из вышеизложенного следует, что требование о наличии сертификата ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ISO9001-2008) является требованием к участнику размещения заказа.
Учитывая, что сертификация систем менеджмента качества не является обязательной, а носит добровольный характер, установление требования к участникам размещения заказа о наличии сертификата ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ISO9001-2008) противоречит п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов и является нарушением ч. 4 ст. 11 Закона.
Довод жалобы в части установления требования о наличии сертификата ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ISO9001-2008) комиссия считает обоснованным.
Из правовых норм ч. 3 ст. 41.6, ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов не следует, что документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать указания на технические условия. В связи с тем, что первые части заявок участников должны соответствовать техническим характеристикам документации об ОАЭФ, то заказчик не вправе отказать участнику размещения заказа в допуске только в связи с указанием на другие технические условия при соответствии всех технических характеристик требованиям документации об аукционе.
Следовательно, указание в документации на технические условия не ограничивает количество участников размещения заказа.
Требование, установленное пунктом 9 раздела 3 технического задания не может ограничивать количество участников размещения заказа, так как относится к поставке котла в рамках исполнения до
