Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 25 июля 2014 г. N 04-22-15-2014 (ключевые темы: муниципальная собственность - защита конкуренции - аукционы на право заключения - нарушение антимонопольного законодательства - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
от 25 июля 2014 г. N 04-22-15-2014

Резолютивная часть объявлена 24.07.2014

Полный текст решения изготовлен 25.07.2014 г. Чита

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

рассмотрев жалобу N15 от Александрова В.А. в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на действия организатора торгов - Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа "Город Чита" при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, являющегося муниципальной собственностью и расположенного по адресу: г.Чита, Центральный административный район, ул.Балябина, 47, пом.1.

При участии представителя Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа "Город Чита", установила:

Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа "Город Чита" (далее-Комитет) на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, являющегося муниципальной собственностью и расположенного по адресу: г.Чита, Центральный административный район, ул.Балябина, 47, пом.1. Общая площадь сдаваемого помещения 154,10 кв.м. Дата окончания приема заявок на участие - 21.08.2014 г.

В соответствии с жалобой нарушения выразились в следующем.

В п.1.8 аукционной документации и информационной карте указано, что участниками данного аукциона могут быть только юридические лица или индивидуальный предприниматель, исключая из участников физических лиц.

В соответствии с п.17 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденного Приказом ФАС России от 10.02.2010 N67, участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора.

В соответствии с жалобой заявитель просит:

- разобраться по существу и вынести предписание в случае установления факта нарушения антимонопольного законодательства.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа "Город Чита" с доводами заявителя не согласились и пояснили следующее.

В соответствии со статьей 9 Положения о порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности в городском округе "Город Чита", утвержденного Решением Думы городского округа "Город Чита" от 12.10.2006 N168, объекты муниципальной собственности могут быть предоставлены в аренду юридическим и физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусам и адвокатам.

В связи с этим заключение договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности городского округа "Город Чита", с физическими лицами, не зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, городского округа "Город Чита" не предусмотрено.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Документация об аукционе на право заключения договора аренды объекта недвижимости, являющегося муниципальной собственностью и расположенного по адресу г.Чита, Центральный административный район, ул.Балябина, 47, пом.1, утвержденная Председателем Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа "Город Чита" 18.07.2014 (далее - Документация об аукционе), содержит указание на возможных участников аукциона, а именно: пунктом 1.8 Документации об аукционе установлено, что участниками аукциона могут быть любые юридические лица или индивидуальный предприниматель, претендующий на заключение договора и подавший заявку на участие в аукционе.

Документация об аукционе разработана в соответствии с Положением о порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности в городском округе "Город Чита", утвержденное Решением Думы городского округа "Город Чита" от 12.10.2006 N168 (далее - Положение).

Положением установлено ограничение в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества физическим лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.

Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества утверждены Приказом ФАС России от 10.02.2010 N67 (далее - Правила) и зарегистрированы Министерством юстиции РФ 11 февраля 2010 г. регистрационный N 16386.

Пункт 17 Правил устанавливает, что участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора.

Установление в Документации об аукционе ограничения в виде невозможности подачи заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества физическим лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, приводит или может привести к устранению, недопущению конкуренции, так как ограничивает количество потенциальных участников аукциона.

Приказ ФАС России от 10.02.2010 N67 имеет большую юридическую силу, чем Решение Думы городского округа "Город Чита" от 12.10.2006 N168.

Таким образом, при анализе представленных документов, Комиссия Забайкальского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях организатора торгов - Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа "Город Чита" нарушения ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции в части установления в Документации об аукционе ограничений на участие в аукционе для физических лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу Александрова Владимира Андреевича обоснованной в части установления Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа "Город Чита" в Документации об аукционе ограничений на участие в аукционе для физических лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.

Выдать предписание организатору торгов - Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа "Город Чита" о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 2

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

Резолютивная часть объявлена 24.07.2014.

Полный текст предписания изготовлен 25.07.2014 г. Чита

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

Руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 25 июля 2014 года (резолютивная часть решения объявлена 24.07.2014) по жалобе N 15 Александрова В.А., рассмотренной в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", о нарушении части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на действия организатора конкурса - Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа "Город Чита". предписывает:

1. Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа "Город Чита" прекратить нарушение антимонопольного законодательства - внести изменения в Документацию об аукционе на право заключения договора аренды объекта недвижимости, являющегося муниципальной собственностью и расположенного по адресу г.Чита, Центральный административный район, ул.Балябина, 47, пом.1, утвержденную Председателем Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа "Город Чита" 18.07.2014, в части установления возможности подачи заявки на участие в аукционе физическим лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.

2. Доказательства исполнения предписания представить в Забайкальское УФАС России в срок до 31 июля 2014 года.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.