Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 7 апреля 2015 г. N 088-15-АП (ключевые темы: злоупотребление доминирующим положением - унитарное предприятие - товарный рынок - конкуренция - оплата административного штрафа)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
от 7 апреля 2015 г. N 088-15-АП

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области <> рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N 085-15-АП, протокол N 33 от 25.03.2015 об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица - Государственное унитарное предприятие Белгородской области "Белгородский водоканал" (далее - ГУП "Белводоканал") (адрес: 308001,г. Белгород, ул. III-Интернационала, д.40, ОГРН 1023101682559, ИНН 3123000623, КПП 312301001, Дата регистрации 28.02.1992, р/счет 40602810900040100085 в ЗАО УКБ "Белгородсоцбанк", 40602810500030000011 в Белгородском филиале АБ "Россия", 40602810607000000002 и 40602810007000052087 в Белгородское ОСБ N 8592, 40602810405250000119 в Филиале ОАО Банка ВТБ в г. Воронеж). установил:

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дела N 075-14-АЗ о нарушении антимонопольного законодательства от 19.11.2014 установлен факт нарушения Государственным унитарным предприятием Белгородской области "Белгородский водоканал" (далее - ГУП "Белводоканал") требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции").

Как следует из решения Комиссии антимонопольного органа от 19.11.2014 года, ГУП "Белводоканал" злоупотребило своим доминирующим положением на рынке предоставления услуг водоснабжения в географических границах города Белгорода в части нарушения, установленного нормативными правовыми актами порядка расчета объёмов поставленного ресурса для ООО "Дженсер-Белгород", а именно на систему полива (поливной водовод) расположенную по адресу: п. Северный - Первый, проспект Б. Хмельницкого, 184.

Таким образом, время и место совершения административного правонарушения ГУП "Белводоканал" получило свое отражение в полном тексте Решения Комиссии антимонопольного органа от 19.11.2014 года. В частности злоупотребление доминирующим положением было совершено предприятием на товарном рынке предоставления услуг водоснабжения в географических границах города Белгорода в временной промежуток 2013 года.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесено к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, образует состав административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Как указано в части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Таким образом, имеются исчерпывающие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предпринимательской деятельности, при осуществлении которой обязательным является соблюдение таких конституционных принципов, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, свобода экономической деятельности, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий (бездействий), признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в злоупотреблении доминирующим положением, в нарушении законодательства о конкуренции (правонарушение посягает на отношения, находящиеся под особым государственным контролем).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу своего естественно монопольного положения на рынке, ГУП "Белводоканал" обязано соблюдать запреты, установленные Законом "О защите конкуренции", в том числе не допускать действий, которые имеют или преследуют своим результатом недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. В рамках дела установлено, что у ГУП "Белводоканал" имелась возможность в соблюдении запретов установленных в части 1 статьи 10 Закон "О защите конкуренции", обратного не имеется.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, ГУП "Белводоканал" действительно совершено вменяемое административное правонарушение, за которое частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии законного представителя ГУП "Белводоканал" - <_> который уведомлен о месте рассмотрения дела об административном правонарушении,.

В рассмотрении дела в качестве защитника ГУП "Белводоканал" допущен - <_> который в соответствии с доверенностью от <_> представляет интересы предприятия в Управлении Федеральной антимонопольной службе по Белгородской области по настоящему делу.

Защитнику разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ. В ходе рассмотрения со стороны защитника объяснений, ходатайств, отводов не поступало.

При вынесении решения о назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.

Вина ГУП "Белводоканал" в совершении административного правонарушения доказана. Наличие события и состава административного правонарушения материалами дела подтверждается.

В действиях ГУП "Белводоканал" выявлены следующие обстоятельства, смягчающих административную ответственность:

раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

в ходе административного производства по делу, ГУП "Белводоканал" было оказано своевременное содействия антимонопольному органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу N 085-15-АП.

добровольное исполнение ГУП "Белводоканал" до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предписания об устранении допущенного нарушения.

В действиях ГУП "Белводоканал" обстоятельств, отягчающих административную ответственность не выявлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 2.10, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Признать юридическое лицо - Государственное унитарное предприятие Белгородской области "Белгородский водоканал" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии со статей 30.1 - 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1, 25.3 - 25.5 КоАП РФ, соответственно:

В Федеральную антимонопольную службу, находящуюся по адресу: ул. Садовая Кудринская, г. Москва, 123995.

В Арбитражный суд Белгородской области, находящийся по адресу: бульвар Народный, 135, г. Белгород, 308600.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Руководитель Управления

Федеральной антимонопольной службы

по Белгородской области <_>

Реквизиты для уплаты штрафа:

КБК 16111602010016000140

ИНН 3123084662

КПП 312301001

Получатель: УФК по Белгородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области)

ОКАТО 14401000000

Банк получателя: Отделение Белгород г. Белгород

БИК 041403001

Р/с 40101810300000010002

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.

Основание - Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о наложении штрафа от 07 июля 2014 года N 43.

В соответствии с частью 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Копия настоящего постановления направлена по адресу: ГУП "Белводоканал"308001,г. Белгород, ул. III-Интернационала, д.40