Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 07-16-72/2014 (опубликовано 25 июля 2014 г.) (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - защита конкуренции - участники закупок - проведение открытого аукциона - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
N 07-16-72/2014 (опубликовано 25 июля 2014 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N283 от 26.12.2011 г.), в составе:

Председателя Комиссии (_);

Членов Комиссии (_):

в отсутствии представителей заявителя - ООО "Востокэнергопром", извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела

в присутствии представителя ответчика - ГАУЗ "Городская больница N 1" г. Новотроицка(_),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Востокэнергопром" на действия комиссии по закупкам государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская больница N 1" г.Новотроицка при проведении открытого аукциона на капитальный ремонт кровли здания (Литер Е) ГАУЗ "Городская больница N 1" г. Новотроицка, установила:

17.07.2014 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 7186к от 17.07.2014 г.) общества с ограниченной ответственностью "Востокэнергопром" (_) (далее - ООО "Востокэнергопром", заявитель, общество) на действия комиссии по закупкам государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская больница N 1" г.Новотроицка (_) (далее по тексту - ГАУЗ "Городская больница N 1" г. Новотроицка, ответчик, заказчик) при проведении открытого аукциона на капитальный ремонт кровли здания (Литер Е) ГАУЗ "Городская больница N 1" г. Новотроицка.

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ (далее по тексту - ФЗ "О защите конкуренции") и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.11 ст.18.1 ФЗ "О защите конкуренции" заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (_).

В порядке ч. 11 ст.18.1 ФЗ "О защите конкуренции" заказчику выставлено требование о приостановлении открытого аукциона до рассмотрения указанной жалобы по существу (_).

Рассмотрение жалобы назначено на 23 июля 2014 года на 12 часов 00 минут.

Как следует из содержания жалобы заявителя, 24.06.2014 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона на капитальный ремонт кровли здания "Литер Е" ГАУЗ "Городская больница N 1" г. Новотроицка, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, м ул. Уметбаева, д. 19, номер извещения 31401275434. Закупка проводилась в рамках Федерального закона РФ от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках), в форме открытого аукциона. В ходе проведения открытого аукциона комиссия по закупкам приняла решение об отказе в допуске к участию в указанном аукционе ООО "Востокэнергопром" по причине непредставления участником справки о том, что сведения о ООО "Востокэнергопром" отсутствуют в реестре недобросовестных поставщиков.

Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик в ходе заседания Комиссии не признал вменяемое ему нарушение, представив в материалы дела документы, запрошенные уведомлением (_).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ст. 2 Закона о закупках указано, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Ч. 7 ст. 3 Закона о закупках установлено, что при закупке заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном ст. 5 Закона о закупках. Такое требование не является обязательным и устанавливается по усмотрению заказчика.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о заказах www.zakupki.gov.ru было размещено Положение о закупках" (далее по тексту - Положение), утвержденное приказом N 13 от 24 декабря 2013 г. наблюдательным советом МАУЗ ГК N 1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами (подп. 1.2.2 Положения) являются:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономическое расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Муниципальное автономное учреждение здравоохранения "Городская больница N 1" г. Новотроицка переименовано на государственное автономное учреждение здравоохранения "Городская больница N 1" г. Новотроицка.

Ответчиком был издан приказ N 01-06/506 от 31.12.2013 г. об утверждении комиссии по закупкам.

Согласно ч. 5 п. 2.2 Раздела 2 "Требования к участникам закупки" Положения, одним из обязательных требований к участникам закупки при осуществлении закупки путем проведения торгов является отсутствие сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков (далее по тексту - РНП).

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона N 2/14-ОА на капитальный ремонт кровли здания (Литер Е) ГАУЗ "Городская больница N 1" г. Новотроицка, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Уметбаева, д. 19, номер извещения 31401275434 (далее по тексту - аукцион).

Документация об аукционе утверждена председателем комиссии по закупкам 23.06.2014 г. (далее по тексту - документация).

Согласно подп. 1.6.4 п. 1.6 "Требования к участникам аукциона" Раздела 1.2 документации, заказчик вправе установить требование к участникам как отсутствие сведений об участнике аукциона в РНП.

Подп. 4 п. 20 Раздела 1.3. "Информационной карты аукциона" документации установлено требование к участникам аукциона - отсутствие сведений об участнике аукциона в РНП.

П. 5 "Рассмотрение заявок на участие в аукционе" Раздела 1.2 документации содержит случаи, при которых заказчик отказывает участнику в допуске к участию в аукционе; одним из таких случаев (абз. 2 подп. 5.10 п. 5) является - несоответствии требованиям, установленным в п.п. 1.6.3, 1.6.4 Раздела 1.2.

Заявка ООО "Востокэнергопром" на участие в аукционе соответствует требованиям документации, т.е. представлены все документы необходимые для участия в аукционе, за исключением письменного подтверждения о том, что ООО "Востокэнергопром" отсутствует в РНП.

Согласно протоколу N 1 рассмотрения и оценки заявок на участие в аукционе, участник ООО "Востокэнергопром" не допущен к участию в аукционе по причине не соответствия поданной заявки п. 20 Подп. 4 п. 20 Информационной карты аукциона - не предоставление справки в письменном виде от отсутствии сведений об ООО "Востоэнергопром" РНП.

Предоставление сведений об отсутствии сведений об участнике закупки в РНП, тем более в письменном виде, не является обязательным условием для участника закупки. Сведений об участниках закупки в РНП сведения являются доступными для ознакомления на официальном сайте. Следовательно, заказчик вправе самостоятельно ознакомиться с указанными сведениями.

Действия комиссии по закупкам в части требования представления в письменном виде информации от отсутствии сведений об ООО "Востоэнергопром" в РНП нарушает принцип отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (ст. 3 Закона о закупках и подп. 1.2.2 Положения).

Таким образом, Комиссия делает вывод, что в действиях комиссии по закупкам при проведении открытого аукциона права заявителя были нарушены.

Исходя их вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Востокэнергопром" на действия комиссии по закупкам ГАУЗ "Городская больница N 1" г. Новотроицка обоснованной.

2. Выдать комиссии по закупкам ГАУЗ "Городская больница N 1" г. Новотроицка предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения торгов

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель Комиссии (_)

Члены Комиссии (_)

Предписание по делу N 07-16-72/2014

о совершении действий, направленных на устранение нарушения

порядка проведения торгов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N283 от 26.12.2011 г.), в составе:

Председателя Комиссии (_);

Членов Комиссии (_):

руководствуясь п. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135 "О защите конкуренции", на основании решения от 25 июля 2014 года по делу N 07-16-72/2014 о нарушении комиссии по закупкам государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская больница N 1" г.Новотроицка при проведении открытого аукциона на капитальный ремонт кровли здания (Литер Е) ГАУЗ "Городская больница N 1" г.Новотриоцка, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Уметбаева, д. 19, предписывает:

1. Комиссии по закупкам ГАУЗ "Городская больница N 1" г.Новотроицка в пятидневный срок с даты получения настоящего предписания:

- совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов для чего:

- отменить протокол N 1 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом аукционе от 15.04.2014 г.,

- отменить протокол N 2 открытого аукциона от 16.07.2014 г.,

- отменить протокол проведения открытого аукциона от 17.07.2014 г.,

- допустить к участию в открытом аукционе ООО "Востокэнергопром" на основании поданной участником заявки N 4 от 15.07.2014 г. в 10 час. 16 мин.

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Оренбургское УФАС России в трехдневный срок с момента исполнения предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.

Председатель Комиссии (_)

Члены Комиссии (_)

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его выдачи.

Примечание: неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.