Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 9 октября 2012 г. N 12-01-18.1-03/619 (ключевые темы: по приобретению права на заключение договора водопользования - организатор торгов - проведение открытого аукциона - Росводресурсы - водные ресурсы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 9 октября 2012 г. N 12-01-18.1-03/619

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: и.о. заместителя начальника отдела кон-

троля органов власти;

Членов комиссии: старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти;

государственного инспектора отдела контроля органов власти;

рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Л. на действия организатора торгов - Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области, при проведении открытого аукциона N219 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0017 кв.км., для размещения плавательных средств в районе г.Саратова Саратовской области. установила:

В УФАС по Волгоградской области 28 сентября 2012 года поступила жалоба Л. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области (далее - организатор торгов), при проведении открытого аукциона N219 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0017 кв.км., для размещения плавательных средств в районе г.Саратова Саратовской области (далее - торги).

Жалоба Заявителем подана в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Торги - открытый аукцион N219 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0017 кв.км., для размещения плавательных средств в районе г.Саратова Саратовской области (далее - открытый аукцион).

Организатором открытого аукциона, в соответствии с аукционной документацией по проведению открытого аукциона, является - Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ).

Обжалуемые действия организатора торгов - решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе Л. (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N219 от 15.08.2012 г.).

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения (N03-8/6633 от 03.10.2012) направлено Заявителю 03 октября 2012 г. в 9 ч. 44 мин. по эл. почте: e-mail: jsapegin@ mail.ru и направлено организатору торгов 3 октября 2012 г. в 9 ч. 42 мин. по факсу: 94-88-98.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 9 октября 2012 года в 10 часов 00 минут.

На рассмотрении жалобы присутствовала: К. - представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по доверенности NИЖ-8-1825/08 от 11.09.2012 г.

Организация, порядок проведения открытого аукциона N219 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0017 кв.км., для размещения плавательных средств в районе г.Саратова Саратовской области, осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 г. N165 "О подготовке и заключении договора водопользования", Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (далее по тесту - Постановление Правительства N230), Приказа Минприроды РФ от 26.12.2008 г. N347 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования" (далее по тексту - Административный регламент), аукционной документации для проведения открытого аукциона N219.

Заместителем руководителя - начальником отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ Т. 3 мая 2012 г. принято решение N253 о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0017 кв.км., для размещения плавательных средств в районе г.Саратова Саратовкой области. П.п. "е" п. 1 решения N253 установлены требования к заявителям согласно п. 25 Постановление Правительства N230.

Заместителем руководителя - начальником отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ Т. 15 июня 2012 г. утверждена аукционная документация для проведения открытого аукциона N219.

Извещение о проведении открытого аукциона N219 по приобретению права на заключение договора водопользования опубликовано в Саратовской областной газете 15 июня 2012 г.

Заявка на участие в открытом аукционе подана Л. 06.07.2012 г. К заявке Л. в том числе, была приложена нечитаемая копия паспорта.

15 августа 2012 г. Л. отказано в допуске к участию в аукционе в виду несоответствия заявки требованиям, предусмотренным документацией (п.п. А п. 33 "Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования" (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г года N230).

Представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ), представила на заседание Комиссии возражения на жалобу (с приложением материалов), в которой просит признать жалобу Заявителя необоснованной. Также пояснила, что по результатам открытого аукциона N219 05.09.2012 г. заключен договор водопользования с Р.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 16. "Водный кодекс Российской Федерации" от

03.06.2006 N 74-ФЗ, договор водопользования в части использования акватории вод-

ного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аук-

циона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в

случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного

объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма

примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право за-

ключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Феде-

рации.

В соответствии с п. 1. Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования" (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г года N230), правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 29 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования к заявке заявитель должен приложить:

а) документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса. Номера телефона юридического лица, а также выписку из ЕГРЮЛ, копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством РФ порядке.

б) документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, номера контактного телефона индивидуального предпринимателя, а также выписку из ЕГРИП.

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя;

г) реквизиты банковского счета для возврата задатка

д) документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям, предусмотренным п. 25 Правил или заверенные в установленном порядке копии таких документов

е) документы, подтверждающие внесение задатка

ж) опись представленных документов, подписанная заявителем.

Согласно п. "а" п. 25 Правил заявитель должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, которым предоставляется право пользования водным объектом.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (ч. 1 указанного Указа).

В Приложении 1 "Форма заявки на участие в аукционе" к аукционной документации, организатором торгов, указано, что к заявке на участие в аукционе прикладываются, в том числе, документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющих личность, места жительства, номера контактного телефона для физического лица.

Как следует из представленных материалов, при подаче заявки на участие в открытом аукционе N219 Заявитель приложил копию паспорта, в которой некоторые буквы и цифры не просматриваются, поэтому весь текст страниц из паспорта не читаем. На рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе N219 Л. не явился.

Таким образом, Л. не были выполнены все требования условий заявки, предусмотренные организатором торгов, а именно документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющих личность, места жительства Заявителем к заявке на участие в открытом аукционе N219 не представлено.

Таким образом, оценив представленные доказательства, возражения организатора торгов, установив фактические обстоятельства дела, Комиссия пришла к выводу о правомерности действий Организатора торгов в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе N219 Л.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу Л. на действия организатора торгов - Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области, при проведении открытого аукциона N219 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0017 кв.км., для размещения плавательных средств в районе г.Саратова Саратовской области, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Волгоградской области.