Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 июля 2014 г. N 1-00-1018/77-14 (ключевые темы: конкурсная документация - техническое задание - заявка на участие в конкурсе - открытый конкурс - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 25 июля 2014 г. N 1-00-1018/77-14

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "ГК ДЕЛЬТА" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ОАО "НИЦ ЕЭС" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту мест общего пользования 2 - 6 этажей по адресу: г. Москва, ул Спартаковская, д. 2А, стр. 1, для нужд ОАО "НИЦ ЕЭС" (реестровый N 31401158602) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Извещение и Конкурсная документация были размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 05.06.2014 (действующая редакция). Датой окончания подачи заявок является 23.06.2014, датой подведения итогов Конкурса является 22.07.2014.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению Конкурсных заявок и проведению процедуры переторжки в Конкурсе от 02.07.2014 N 2/18-ЕЭС/2014-2Э Конкурсная заявка ООО "ГК ДЕЛЬТА" (123154, Россия, г. Москва, ул. Маршала Тухачевского, д. 32) не соответствует требованиям Конкурсной документации (п.п. 4.5, п.п. 4.6, п.п. 4.8. Технического задания, которое является неотъемлемой часть Конкурсной документации). Закупочной комиссии предлагается отклонить данную конкурсную заявку от дальнейшего рассмотрения.

Согласно пункту 2.9.2.1 Конкурсной документации в рамках отборочной стадии закупочная комиссия проверяет:

- Соответствие правильности оформления и подачи Конкурсных заявок требованиям Конкурсной документации;

- Соответствие правоспособности Участников конкурса;

- Соответствие квалификации Участников конкурса;

- Соответствие финансовой устойчивости Участников конкурса;

- Соответствие технического предложения Участников конкурса требованиям Конкурсной документации;

- Соответствие сроков и графика выполнения работ в Предложении Участника требованиям Конкурсной документации;

- Наличие/отсутствие Участника в Реестре недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 2.9.2.4 Конкурсной документации по результатам проведения отборочной стадии закупочная комиссия отклоняет Конкурсные заявки, которые:

- в существенной мере не отвечают требованиям к оформлению и подачи настоящей Конкурсной документации;

- поданы Участниками конкурса, которые не отвечают требованиям настоящей Конкурсной документации;

- содержат предложения, не соответствующие установленным условиям настоящей Конкурсной документации;

- поданы Участниками конкурса, которые не согласились с предложениями закупочной комиссией по исправлению очевидных арифметических или грамматических ошибок в их Конкурсных заявках.

В соответствии с пунктом 2.4.1.1 Конкурсной документации участник конкурса должен подготовить Конкурсную заявку, включающую:

Письмо о подаче оферты по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Конкурсной документации (раздел 5, форма 1);

Техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Конкурсной документации (раздел 5, форма 2);

График выполнения работ по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Конкурсной документации (раздел 5, форма 3);

Сводную таблицу стоимости работ (раздел 5, форма 4);

График оплаты услуг по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Конкурсной документации (раздел 5, форма 5)

Протокол разногласий к проекту Договора по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Конкурсной документации (раздел 5, форма 6);

Анкета Участника конкурса (раздел 5, форма 7);

Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров по открытому конкурсу (раздел 5, форма 8);

Справка о материально-технических ресурсах по открытому конкурсу (раздел 5, форма 9);

Справка о кадровых ресурсах по открытому конкурсу (раздел 5, форма 10);

Справка о наличии у Участника конкурса связей, носящих характер аффилированности с сотрудниками Заказчика (Организатора) конкурса (раздел 5, форма 11);

План распределения оказания объемов работ между Участником конкурса и субподрядчиками по открытому конкурсу (раздел 5, форма 12);

Референция обслуживающего банка Участнику конкурса (раздел 5, форма 13);

Финансовое состояние участника конкурса (раздел 5, форма 14);

Справка об участии в судебных разбирательствах (раздел 5, форма 15);

Справка о цепочке собственников контрагента, включая бенефициаров (раздел 5, форма 16);

Согласие на обработку и передачу персональных данных (раздел 5, форма 17);

Документы, подтверждающие соответствие Участника конкурса требованиям настоящей Конкурсной документации (п. 2.3.2).

Разделом 4 технического задания Конкурсной документации установлены технические критерии отборочной стадии, в том числе:

представление в составе заявки (предложения) участника закупочной процедуры сметы, отвечающей требованиям пункта 3 технического задания;

соответствие сметы техническому заданию, технологии производства работ, фактически необходимым объемам работ, требованиям МДС 81-.

4.8 представление в составе заявки (предложения) участника закупочной процедуры копии свидетельства о членстве в СРО с приложением о допуске к видам работ, необходимым для выполнения работ в объеме технического задания и с правом заключать договоры по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает 500 000 000, 00 рублей.

Согласно пункту 3.1 технического задания Конкурсной документации сметы представляются в программах "Гранд-смета", "Smeta.ru" на торговой площадке в электронном виде с возможностью импортирования и использования в вышеуказанных программах.

На заседании Комиссия установила, что в составе заявки Заявителя представлены сметы в формате "pdf", что не соответствует требованию пункта 3.1 технического задания Конкурсной документации. Также в составе заявки Заявителя не представлена копия свидетельства о членстве в СРО с приложением о допуске к видам работ, необходимым для выполнения работ в объеме технического задания и с правом заключать договоры по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает 500 000 000, 00 рублей, ООО "ГК ДЕЛЬТА" представлено свидетельство о членстве в СРО с приложением о допуске к видам работ, стоимость которого по одному договору не превышает 25 000 00,00 руб, что не соответствует требованию пункта 4.8 технического задания Конкурсной документации.

Таким образом, Заказчик правомерно отклонил заявку Заявителя от участия в Конкурсе.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия, решила:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Снять ограничения на размещения закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 18.07.2014 N ИК/20894.

Примечание: В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.