Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю N 02-05-08-2015 (опубликовано 3 апреля 2015 г.) (ключевые темы: расходный материал - вычислительная техника - сроки поставки продукции - обособленные подразделения - цена)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
N 02-05-08-2015 (опубликовано 3 апреля 2015 г.)

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 8 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - руководитель управления;

Члены Комиссии:

начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,

при участии:

начальника юридического отдела филиала "Харанорская ГРЭС" ОАО "Интер РАО - Электрогенерация";

ведущего инженера отдела информационных технологий телекоммуникаций филиала "Харанорская ГРЭС" ОАО "Интер РАО - Электрогенерация";

заявитель на заседание комиссии представителя не направил,

рассмотрев жалобу межрегиональной общественной организации "СЕМЬ МОРЕЙ" (далее - Заявитель) ОАО "ИНТЕР РАО - Электрогенерация" в лице филиала - ОАО "Харанорская ГРЭС" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса цен в электронной форме - "Расходные материалы - Расходные материалы к вычислительной технике" для филиала "Харанорская ГРЭС" ОАО "Интер РАО - Электрогенерация" (номер извещения 31502082844) в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по признакам нарушения, выразившегося в нарушении порядка определения победителя торгов, Комиссия установила:

02.03.2015 в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком - ОАО "Интер РАО - Электрогенерация" в лице филиала "Харанорская ГРЭС" размещено извещение N 31502082824 о проведении открытого запроса цен в электронной форме - "Расходные материалы - Расходные материалы к вычислительной технике" для филиала "Харанорская ГРЭС" ОАО "Интер РАО - Электрогенерация". Предоставление документации осуществляется посредством в единой информационной системе для скачивания и ознакомления.

В соответствии с Протоколом закупочной комиссии по вскрытию конвертов от 13.03.2015 N 127/ОЗЦ-ПВК к участию в открытом запросе цен были допущены следующие участники:

1. Межрегиональная Общественная Организация "Семь Морей", 628400, ХМАО - Югра, Тюменская область, г.Сургут, ул. Маяковского, д.16, офис 50

ИНН 8602164843

КПП 860201001

ОГРН 1028600004190 Подана 12.03.2015 08:42 (MSK +03:00)

Цена предложения:

1282548,62 руб. без НДС с учетом доставки

Срок поставки товара:

Март 2015 г.

Условия оплаты:

Порядок расчетов: с отсрочкой до 60 дней

2. Общество с ограниченной ответственность "Тендер Дин", ' 109382, г.Москва, ул.Мариупольская, д.6, офис 28

ИНН 7723876025

КПП 772301001

ОГРН 1137746541240 Подана 12.03.2015 12:36 (MSK +03:00)

Цена предложения:

1731486,66 руб. без НДС с учетом доставки

Срок поставки товара:

По требованию заказчика в течение 14 дней

Условия оплаты:

Отсрочка платежа на 60 календарных дней с момента получения продукции.

3. Общество с ограниченной ответственность "Холдинг Групп", ' 107113, г.Москва, площадь Сокольническая, д.4А, пом. 3,к.34

ИНН 7733131889

КПП 771801001

ОГРН 1027700261170 Подана 12.03.2015 14:18 (MSK +03:00)

Цена предложения:

1649034,91 руб. без НДС с учетом доставки

Срок поставки товара:

По требованию заказчика в течение 14 дней

Условия оплаты:

Отсрочка платежа на 60 календарных дней с момента получения продукции.

Согласно Протоколу закупочной комиссии по проведению процедуры переторжки от 23.03.2015 N N 127/ОЗЦ-ППР Заявителю было отказано в допуске к данной процедуре.

Заявитель указывает, что представленное им ценовое предложение не было допущено к участию в процедуре переторжки открытого запроса цен на основании его несоответствия техническому заданию, в связи с его несоответствием требованиям к производителю поставляемой продукции. Дополнительно Заявитель указывает на возможное присутствие факта коррупции, учитывая низкую цену заявленного им ценового предложения.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, забот, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Заявитель просит:

1. Разобраться по факту нарушения Закона о защите конкуренции;

2. Приостановить открытый запрос цен в электронной форме "Компьютеры - Вычислительная техника" для филиала "Харанорская ГРЭС" ОАО "Интер РАО - Электрогенерация".

В ходе заседания комиссии Забайкальского УФАС России Заказчик заявил о соблюдении порядка проведения открытого запроса цен в электронной форме и отсутствия в его действиях признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135 - ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В ходе изучения и анализа поступивших заявлений и материалов комиссией Забайкальского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Согласно части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 настоящей статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Порядок подведения итогов запроса цен в электронной форме на поставку товаров по лоту N 570.15.00151: "Расходные материалы - Расходные материалы к вычислительной технике" установлен пунктом 5 Закупочной документации.

Подпунктом 4 пункта 5.6.3.1 Закупочной документации установлено право Заказчика не допустить претендента к дальнейшему участию в запросе цен в случае несоответствия коммерческого и технического предложения участника (технические характеристики продукции, технические условия продукции) требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 5.8.2 Закупочной документации единственным критерием для определения Победителя является наименьшая цена предложения при условии соответствия самого предложения и предлагаемой продукции условиям настоящего запроса цен в электронной форме.

Дополнительно пунктом 3.1.2 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Закупочной документации, установлена обязанность поставщика поставить картриджи для указанных в таблице принтеров и иной оргтехники, указав в заявке их торговую марку, производителя, модель, код товара производителя, предназначение к оборудованию, размеры, упаковку, описание (в том числе и ресурс, емкость, при этом предлагаемые к поставке расходные материалы должны быть повышенной емкости, если такое предусмотрено для оргтехники).

Заявителем в составе коммерческого предложения от 10.03.2015 была предложена таблица - 1, не позволяющая Заказчику сделать вывод о производителе представляемой в составе коммерческого предложения продукции.

По результатам рассмотрения ценового предложения претендента Заказчиком сделан вывод о его несоответствии условиям открытого запроса цен, в связи с предложением Заявителем продукции без указания её производителя.

Таким образом, отказ Заявителю в допуске к участию в процедуре переторжки на основании пункта 5.8.2 Закупочной документации является правомерным в связи с тем, что ценовое предложение Заявителя не соответствует требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1 частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Установление в конкурсной документации конкретных требований к претендентам для определенной закупки не является нарушением норм действующего законодательства, а, напротив, в силу пунктов 1, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках является необходимым и обязательным условием.

Таким образом, в ходе организации и проведения открытого запроса цен в электронной форме Заказчиком не допущено нарушений требований части 10 статьи 4 Закона о закупках, подпункта 3 пункта 2.4 Конкурсной документации.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать жалобу межрегиональной общественной организации "СЕМЬ МОРЕЙ" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии