Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 07-16-38/2015 (опубликовано 3 апреля 2015 г.) (ключевые темы: запрос предложений - антимонопольный орган - ремонт кровли - организатор торгов - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
N 07-16-38/2015 (опубликовано 3 апреля 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N283 от 26.12.2011 г.), в составе:

Председатель Комиссии -"<_>";

Члены Комиссии: "<_>",

в присутствии:

- представителя заявителя: ООО "Группа компаний "Звезда" - "<_>" (доверенность"<_>"),

- представителей ответчика: ОАО "ПО "Стрела"- "<_>" (доверенность"<_>"),"<_>" (доверенность"<_>"),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Звезда" на действия Открытого акционерного общества "Производственного объединения "Стрела" при проведении запроса предложений на право выполнения работ по ремонту кровли с устройством металлических ферм и заменой плит покрытия (N31502038748), установила:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ("<_>") общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Звезда" ("<_>") (далее - ООО "Группа компании "Звезда", заявитель) на действия Открытого акционерного общества "Производственного объединения "Стрела" ("<_>") (далее - ОАО "ПО "Стрела", ответчик, организатор торгов, заказчик) при проведении запроса предложений на право выполнения работ по ремонту кровли с устройством металлических ферм и заменой плит покрытия (N31502038748).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ, и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступлением жалобы ООО "Группа компании "Звезда", Оренбургским УФАС России на основании ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ заявителю и организатору торгов были направлены уведомления о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу ("<_>"), жалоба размещена на официальном сайте Оренбургского УФАС http://orenburg.fas.gov.ru/.

Как следует из содержания жалобы ООО "Группа компании "Звезда":

Заявка второго участника закупки не соответствует требованиям п. 4.3.5. Документации о проведении запроса предложений, а также заказчик в протоколе об итогах проведения запроса предложений N 2015/34 от 16 марта 2015 года не указал, что заявка второго участника не соответствовала требованиям п. 4.3.5. Документации о проведении запроса предложений.

Заявитель считает, что закупочная комиссия должна была отклонить заявку 2 участника.

Представитель ответчика в ходе заседания Комиссии вменяемое нарушение не признал, с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, предоставил письменные пояснения по жалобе ("<_>") и документы, затребованные уведомлением Оренбургского УФАС России ("<_>").

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru) 17.02.2015 г. было опубликовано извещение N31502038748 о проведении запроса предложений на право выполнения работ по ремонту кровли с устройством металлических ферм и заменой плит покрытия.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пп.4.3.5 п.4.3 Документации о проведении запроса предложений на право выполнения работ по ремонту кровли с устройством металлических ферм и заменой плит покрытия, утвержденная"<_>" (далее - Документация запроса предложений), предложение на участие в запросе предложений должно содержать опись входящих в ее состав документов. Все документы, представленные участниками в составе предложения, в том числе само предложение, должны быть подписаны руководителем (уполномоченным лицом) и скреплены печатью.

Представленные участниками копии документов, кроме нотариально заверенных копий, должны заверяться следующим образом: "Копия верна", указывается должность уполномоченного лица, ФИО, ставится его подпись и печать организации, указывается дата заверения.

Копии документов, содержащие более одного листа, должны быть прошнурованы и на обороте заверены в вышеуказанном порядке.

Все документы, представленные в составе предложения на участие в запросе предложений, должны быть сшиты в один том, пронумерованы и на обороте тома заверены в вышеуказанном порядке.

Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав материалы дела установила, что заявка второго участника"<_>" содержит документы несшитые в один том, тем менее копии документов"<_>", заверены в установленном порядке, прописанном в пп.4.3.5 п.4.3 Документации запроса предложений.

В соответствии с пп.4.6.2 п.4.6 Документации запроса предложений, комиссия при рассмотрении предложений участников изучает документы на предмет их полноты, наличия ошибок в расчетах, наличия необходимой информации, всех подписей на документах, а также правильности оформления предложений в целом. Комиссия вправе не принимать во внимание мелкие погрешности, несоответствия или неточности предложения при условии, если это не влияет на результат запроса предложений.

Исходя из содержания п.7 ст. 18 Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "ПО "Стрела", утвержденное"<_>" и пп.4.6.10 п.4.6 Документации запроса предложений, установлены требования по содержанию протокола, при этом не установлено, что в протоколе должны быть указаны сведения по замечаниям к предложению участника, которые не влияют на допуск к участию в запросе предложений.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России, приходит к выводу, что в рассматриваемых действиях ОАО "ПО "Стрела" отсутствует нарушение процедуры проведения торгов, установленной Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц" и необоснованности довода жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 -ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ("<_>") общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Звезда" на действия Открытого акционерного общества "Производственного объединения "Стрела" при проведении запроса предложений на право выполнения работ по ремонту кровли с устройством металлических ферм и заменой плит покрытия (N31502038748), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Председатель Комиссии "<_>"

Члены Комиссии "<_>"