Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 3 апреля 2015 г. N 6АМ3/15 (ключевые темы: аукцион - договор купли-продажи лесных насаждений - защита конкуренции - товарный рынок - заготовка древесины)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
от 3 апреля 2015 г. N 6АМ3/15

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Щепелин В.П., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 6АМЗ/15, возбужденного в отношении ООО "Лесагро" находящегося по адресу: 161100, г. Кириллов, ул. Механизаторов, д. 12, представляет интересы директор ООО "Лесагро" ******, (директору ООО "Лесагро" разъяснены права лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ), установил:

Решением Комиссии Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства по делу N 282-11АМЗ/14 от 19.12.2014 г. установлено, что ООО "Лесагро" допустило нарушение п.3 ч.1 ст.11 ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в наличии между Обществом и ИП Чесноковым В.В. устного картельного соглашения при проведении 15.11.2012 года аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для государственных или муниципальных нужд в Кирилловском районном отделе - государственном лесничестве. Указанное картельное соглашение привело к разделу товарного рынка по территориальному принципу и составу продавцов услуги по заготовке древесины.

Согласно материалам дела субъектом данного правонарушения является ООО "Лесагро": 161100, г. Кириллов, ул. Механизаторов, д. 12.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением свободы экономической деятельности, необходимым условием которой является развитие конкуренции между хозяйствующими субъектами.

Объективной стороной правонарушения являются действия ООО "Лесагро", выразившиеся в заключении Обществом с ИП Чесноковым В.В запрещенного антимонопольным законодательством устного картельного соглашения при проведении 15.11.2012 года аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для государственных или муниципальных нужд в Кирилловском районном отделе - государственном лесничестве. Указанное картельное соглашение привело к разделу товарного рынка по территориальному принципу и составу продавцов услуги по заготовке древесины.

Так, Вологодским УФАС России на основании обращения Кирилловского межрайонного следственного отдела следственного управления СК России по Вологодской области о проведении документарной проверки соблюдения антимонопольного законодательства при проведении 15.11.2012 года аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для государственных или муниципальных нужд в Кирилловском районном отделе - государственном лесничестве было возбуждено дело N 282-11АМЗ/14 по признакам нарушения ООО "Лесагро", ИП Петровым В.Б., ИП Чесноковым В.В. п.3 ч.1 ст.11 ФЗ "О защите конкуренции".

15.11.2012 года в г. Кириллове состоялся аукцион N 3 по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для государственных или муниципальных нужд в Кирилловском районном отделе - государственном лесничестве.

Указанный аукцион проводился по 6 лотам. Победителем аукциона по лотам 4 и 5 (заготовка древесины) явилось ООО "Лесагро". Согласно материалам проверки Кирилловского межрайонного следственного отдела следственного управления СК России по Вологодской области КРСП N 219пр-2014 директор ООО "Лесагро" на самом аукционе не присутствовал, доверенности на представление своих интересов не давал. Кирилловским межрайонным следственным отделом следственного управления СК России по Вологодской области установлено, что по устному указанию директора ООО "Лесагро" в аукционе участвовал мастер ООО "Лесагро". Кроме того, в аукционе по лотам 4 и 5 участвовал ИП Чесноков В.В., который пояснил, что принимал участие в аукционе по указанным лотам формально, по просьбе его знакомого ИП Петрова В.Б., выигрывать в нем не собирался.

Директор ООО "Лесагро" на заседании Комиссии пояснил, что не признает факт нарушения антимонопольного законодательства, не просил кого-либо принимать на участие в указанном аукционе.

ИП Чесноков В.В. на заседании Комиссии пояснил, что подтверждает показания данные в Кирилловском межрайонном следственном отделе следственного управления СК России по Вологодской области. В настоящее время индивидуальным предпринимателем не является.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Вологодского УФАС России установила, что ООО "Лесагро" и ИП Чесноков В.В. нарушили п.3 ч.1 ст.11 ФЗ "О защите конкуренции" по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.11 ФЗ "О защите конкуренции" признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). В соответствии со ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

ООО "Лесагро", ИП Чесноков В.В. участвовали при проведении 15.11.2012 года аукциона (лоты 4 и 5) по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для государственных или муниципальных нужд в Кирилловском районном отделе - государственном лесничестве и таким образом, на 15.11.2012 года являлись конкурентами на рынке заготовки и вывозки древесины. В соответствии с выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 31.10.2012 N 1020 - ИП Чесноков В.В. и выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 08.11.2012 N 1183 - ООО "Лесагро", указанные хозяйствующие субъекты также осуществляли один вид деятельности - лесозаготовки.

Чесноков В.В. в Кирилловском межрайонном следственном отделе следственного управления СК России по Вологодской области (объяснение от 24.09.2014) пояснил следующее.

Являясь индивидуальным предпринимателем, занимался строительством домов, в том числе сбором срубов для населения. Чеснокову В.В. был знаком Петров В.Б., так как они являются жителями с. Ферапонтово Кирилловского района. Петров В.Б. осенью 2012 года обратился к Чеснокову В.В. и попросил его приять формальное участие (для вида) в проведении открытого лесного аукциона в Кирилловском территориальном лесничестве для покупки лесных насаждений. Чеснокову В.В. было известно, что Петров В.Б. занимается лесопереработкой. Петров В.Б. сказал Чеснокову В.В., что для участия в аукционе необходимо наличие двух человек, а он один. С Петровым В.Б. у Чеснокова В.В. была устная договоренность о том, что он Чесноков В.В. примет в аукционе только формальное участие. Выигрывать аукцион Чесноков В.В. не собирался, подробности аукциона его, как участника не интересовали.

Комиссией установлено, что в соответствии с журналом приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, Чесноков В.В. подал заявки на участие в аукционе по лотам 2,4,5, при этом был допущен к участию в аукционе по указанным лотам.

Работавший на момент проведения аукциона 15.11.2012 старшим мастером в ООО "Лесагро" ******* в Кирилловском межрайонном следственном отделе следственного управления СК России по Вологодской области (объяснение от 24.09.2014) пояснил следующее.

ООО "Лесагро" в лице директора Общества ******** по результатам аукциона по лотам 4 и 5 было признано победителем. Какой - либо доверенности от директора ООО "Лесагро" ******** на участие в аукционе у ******* не было. Самого ****** на аукционе не было. Кроме ******* в аукционе по лотам 4 и 5 также формально присутствовал ****** по просьбе директора ООО "Лесагро" ******* после того, как ******** до подготовки аукциона подошел к ******** и сказал ему о том, что для проведения аукциона необходимо участие второго человека, иначе аукцион будет признан несостоявшимся. ****** сказал *******, что поможет найти второго человека для соблюдения необходимой процедуры. Сам аукцион по лотам 4 и 5 был проведен в интересах ООО "Лесагро". Еще до проведения самого аукциона ********, как старшему мастеру было поручено ******* подобрать участок лесфонда в лесничестве с выездом на место для проведения последующих работ для выставления его на аукцион. Это произошло заранее где-то в августе-сентябре 2012 года.

****** работавший на момент проведения аукциона в должности начальника Кирилловского районного отдела - государственного лесничества в Кирилловском межрайонном следственном отделе следственного управления СК России по Вологодской области (объяснение от 17.09.2014) пояснил, что в данном аукционе по лотам 4 и 5 отвод делянок осуществлялся по просьбе *******.

******** работавший на момент проведения аукциона в должности директора Кирилловского лесхоза в Кирилловском межрайонном следственном отделе следственного управления СК России по Вологодской области (объяснение от 11.09.2014) пояснил следующее.

Директор ООО "Лесагро" ******* обратился к нему в октябре 2012 года для рассмотрения вопроса по отводу делянок для открытого аукциона на заключение права купли-продажи лесных насаждений. При этом ******* сказал, что хотел бы получить две делянки расположенных в Сусельском участковом лесничестве в необходимых ему объемах. После чего с одобрения начальника Кирилловского районного отдела - государственного лесничества ******* согласовал с ******* объемы и необходимые выделы.

В соответствии с протоколом аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений N 12/21 от 15.11.2012 по лоту аукциона N 4 победителем признано ООО "Лесагро". 03.12.2012 года Департаментом лесного комплекса Вологодской области с ООО "Лесагро" заключен договор купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с протоколом аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений N 12/22 от 15.11.2012 по лоту аукциона N 5 победителем также признано ООО "Лесагро". 03.12.2012 года Департаментом лесного комплекса Вологодской области с ООО "Лесагро" заключен договор купли-продажи лесных насаждений.

На основании изложенного Комиссия пришла к выводу о наличии между ООО "Лесагро" и ИП Чесноковым В.В. устного картельного соглашения, которое является нарушением п.3 ч.1 ст.11 ФЗ "О защите конкуренции" и привело к разделу товарного рынка по территориальному принципу и составу продавцов услуги по заготовке древесины.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется тем, что у ООО "Лесагро" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО "Лесагро" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершенного ООО "Лесагро" подтверждается решением Комиссии Вологодского УФАС России от 19.12.2014 года по делу N 282-11АМЗ/14.

На основании ч.1 ст. 14.32, ст.23.48, ст.29.9 ч.1 КоАП РФ, постановил:

Подвергнуть ООО "Лесагро"

административному наказанию в виде штрафа - сто тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Получатель: ИНН 3525048696, КПП 352501001, Управление Федерального казначейства по Вологодской области (Вологодское УФАС)

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКТМО 19628101

БИК 041909001

Счет 40101810700000010002 в Отделении Вологда г. Вологда.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 72-46-64).

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 30.1; статье 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя ________________ _______________

Управления ФАС по ВО подпись Ф.И.О.

Гербовая печать

Постановление получил: ___________________ "_____"_____________ 2015 г.

подпись

Отметка о высылке постановления почтой исх. N _____ от "___" _________ 2015 г.