Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 46/09-АДМ-2015, возбужденное в отношении закрытого акционерного общества "ГрандТелеком" (ИНН 7722556255, ОГРН 1057748240516, дата регистрации 16.09.2005 г., юридический адрес: 129085, г. Москва, ул. Бочкова, д. 6, корп. 1, далее - ЗАО "ГрандТелеком"),
Событие административного правонарушения и его квалификация:
02.12.2014 г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела N 150/Р-2014 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении ЗАО "ГрандТелеком" вынесено решение о признании ЗАО "ГрандТелеком", нарушившим требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), при распространении рекламы посредством смс - сообщения без согласия абонента.
Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
В нарушение данной правовой нормы ЗАО "ГрандТелеком" распространило рекламу посредством смс-сообщений 18.04.2014 г. в 17 часов 07 минут, 06.06.2014 г. в 10 часов 57 минут рекламу посредством смс - сообщений без согласия абонента (<__>) следующего содержания: "Помогаем в ведении гражданских дел. 30-30-60" от абонента +7904-722-49-57 (смс - центр +7-902-370-8198); "Решим споры с банками. Защита должников. 30-30-60" от абонента +7904-722-49-47 (смс - центр +7-902-370-8198).
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несёт рекламораспространитель.
В данном случае рекламораспространителем является ЗАО "ГрандТелеком" на основании договора N 10-01-212 от 15.10.2013 г., заключенного между ЗАО "ГрандТелеком" и ЗАО "СМАРТС-Уфа".
Административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение штрафа на физических лиц - от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия ЗАО "ГрандТелеком", выразившиеся в нарушении требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении вышеуказанной рекламы посредством смс - сообщений (18.04.2014 г. в 17 часов 07 минут; 06.06.2014 г. в 10 часов 57 минут) без согласия абонента <> подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1 статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Время совершения ЗАО "ГрандТелеком" административного правонарушения: 18.04.2014 г. в 17 часов 07 минут, 06.06.2014 г. в 10 часов 57 минут.
05.12.2014 г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 26.12.2014 г. в 08 часов 50 минут. Уведомление было направлено в адрес ЗАО "ГрандТелеком" заказным письмом с уведомлением о вручении.
26.12.2014 г. на составление и подписание протокола представитель ЗАО "ГрандТелеком" не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении ЗАО "ГрандТелеком" о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
26.12.2014 г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 22.01.2015 г. в 09 часов 50 минут. Уведомление было направлено в адрес ЗАО "ГрандТелеком" заказным письмом с уведомлением о вручении.
22.01.2015 г. на составление и подписание протокола представитель ЗАО "ГрандТелеком" не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении ЗАО "ГрандТелеком" о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
22.01.2015 г. уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 17.02.2015 г. в 09 часов 10 минут. Уведомление было направлено по юридическому адресу ЗАО "ГрандТелеком" согласно выписке из ЕГРЮЛ заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой "временное отсутствие адресата" имеется в материалах дела).
17.02.2015 г. состоялась процедура составления и подписания протокола N 46/09-АДМ-2014 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ЗАО "ГрандТелеком".
Определением от 17.02.2015 г. были назначены дата, время и место рассмотрения дела N 46/09-АДМ-2015 об административном правонарушении - 02.03.2015 г. на 13 часов 40 минут. Копии определения и протокола по делу N 46/09-АДМ-2015 были направлены в адрес ООО "ГрандТелеком" заказным письмом с уведомлением о вручении.
02.03.2015 г. на рассмотрение дела N 46/09-АДМ-2015 об административном правонарушении представитель ООО "ГрандТелеком" не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "ГрандТелеком" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 46/09-АДМ-2015 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагало.
Определением от 02.02.2015 г. дело N 46/09-АДМ-2015 об административном правонарушении было отложено и назначено к рассмотрению на 02.04.2015 г. на 08 часов 30 минут. Копия определения об отложении по делу N 46/09-АДМ-2015 была направлена в адрес ООО "ГрандТелеком" заказным письмом с уведомлением о вручении. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "ГрандТелеком" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 46/09-АДМ-2015 об административном правонарушении Кемеровское УФАС России не располагает.
02.04.2015 г. состоялось рассмотрение дела N 46/09-АДМ-2015 об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО "ГрандТелеком".
Изучив материалы дела N 46/09-АДМ-2015 об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Действия ООО "ГрандТелеком" выразившиеся в нарушении требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы посредством смс - сообщений следующего содержания: "Помогаем в ведении гражданских дел. 30-30-60" от абонента +7904-722-49-57 (смс - центр +7-902-370-8198); "Решим споры с банками. Защита должников. 30-30-60" от абонента +7904-722-49-47 (смс - центр +7-902-370-8198) (18.04.2014 г. в 17 часов 07 минут; 06.06.2014 г. в 10 часов 57 минут) без согласия абонента <__>подлежат квалификации как действия, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ООО "ГрандТелеком" документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших распространить рекламу с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у ООО "ГрандТелеком" имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Следовательно, действия ООО "ГрандТелеком" выразившиеся в нарушении требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы посредством смс - сообщений следующего содержания: "Помогаем в ведении гражданских дел. 30-30-60" от абонента +7904-722-49-57 (смс - центр +7-902-370-8198); "Решим споры с банками. Защита должников. 30-30-60" от абонента +7904-722-49-47 (смс - центр +7-902-370-8198) (18.04.2014 г. в 17 часов 07 минут; 06.06.2014 г. в 10 часов 57 минут) без согласия абонента <__>подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 К
