Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 марта 2015 г. N 1-00-435/77-15 (ключевые темы: техническое задание - стоматологическая поликлиника - аукционная документация - участники закупок - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 25 марта 2015 г. N 1-00-435/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Колечко" на действия заказчика - Государственного автономного учреждения здравоохранения города Москвы "Стоматологическая поликлиника N 51 Департамента здравоохранения города Москвы" при проведении двухэтапного редукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку установки стоматологической в комплекте (реестровый N 31502051059),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "Колечко" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Государственного автономного учреждения здравоохранения города Москвы "Стоматологическая поликлиника N 51 Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении двухэтапного редукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку установки стоматологической в комплекте (реестровый N 31502051059) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе в допуске Заявителю к участию в Закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

29.01.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения здравоохранения города Москвы "Стоматологическая поликлиника N 51 Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Положение о закупках).

19.02.2015 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора - 1 293 523, 33 рублей.

Согласно извещению о проведении Закупки от 19.02.2015 дата окончания подачи заявок - 11.03.2015. Дата окончания рассмотрения заявок - 12.03.2015. Дата подведения итогов - 19.03.2015.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 12.03.2015 N б/н Заказчиком принято решение отклонить заявку Заявителя от участия в Закупке на основании несоответствия в поданной заявке показателей, установленных пунктами 2.3, 2.4, 2.8, 2.9, 3.12, 4.5 технического задания Закупочной документации.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с пунктом 4.3 Закупочной документации по итогам рассмотрения первых частей заявок комиссия на своем заседании в отношении каждого участника принимает решение о допуске к дальнейшему участию в аукционе, либо об отказе в допуске по основаниям, установленным в пункте 1.7.4 документации.

Согласно пункту 1.7.4 Закупочной документации при рассмотрении заявок аукционная комиссия в отношении каждого участника принимает решение о допуске к дальнейшему участию в аукционе и о соответствии такого участника и его заявки в целом требованиям аукционной документации, либо об отказе в допуске и отклонению его заявки, по следующим основаниям:

несоответствие заявки на участие в аукционе по составу и содержанию требованиям аукционной документации.

предоставление участником в заявке недостоверных сведений;

несоответствие продукции и (или) договорных условий, указанных в заявке на участие в аукционе, требованиям аукционной документации;

отсутствие или несоответствие размера обеспечения заявки (за исключением случая отсутствия в составе заявки документа, подтверждающего перечисление денежных средств при условии, что денежные средства в требуемом объеме были получены заказчиком).

Согласно техническому заданию Закупочной документации поставка продукции должна производиться поставщиком на склад организации Заказчика согласно Приложению N 1.

В Приложении N 1 технического задания Закупочной документации установлены требования к условиям и порядку поставки продукции, в том числе:

N п/п	Наименование параметра	Наличие функции или величина параметра, по ТЗ	Наличие функции или предлагаемая величина параметра	Примечание
2. Функциональные требования к креслу пациента
2.3	Максимальная мощность, не более	1500 Вт	1500 Вт
2.4	Полная масса кресла, не более	150 кг	115 кг
2.8	Ширина сиденья, не более	600 мм	555 мм
2.9	Ширина спинки, не более	550 мм	540 мм
3. Функциональные требования к врачебному (инструментальному) блоку и инструментам
3.12	Минимальная скорость вращения приводного вала микромотора, не более	1000 об/мин	1000 об/мин
4. Функциональные требования к гидроблоку и модулю ассистента
4.5	Фильтр тонкой очистки воды. Размер ячейки, не более	30 мкм	25 мкм

Изучив заявку Заявителя на участие в Закупке, Комиссия установила, что в составе заявки Заявителя указаны следующие параметры:

2.3	Максимальная мощность	600 Вт
2.4	Полная масса кресла	115 кг
2.8	Ширина сиденья	500 мм
2.9	Ширина спинки	520 мм
3.12	Минимальная скорость вращения приводного вала микромотора	100 об/мин
4.5	Фильтр тонкой очистки воды. Размер ячейки	25 мкм

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что параметры, предложенные в составе заявке Заявителя на участие в Закупке, соответствуют требованиям технического задания Закупочной документации. Ни один показатель в предложении Заявителя не превышает установленные Заказчиком ограничения: "не более".

При этом, согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, Комиссия признает жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки обоснованной. В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1.7.4 Закупочной документации, а также части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Заказчиком представлен договор, заключенный по итогам проведения Закупки от 19.03.2015 N б/н.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия, решила:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки обоснованной.

Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1.7.4 Закупочной документации, а также части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Обязательное к исполнению предписание не выдавать, так как Заказчиком заключен договор по итогам проведения Закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.