Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 03/12725 (опубликовано 24 октября 2012 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - муниципальный контракт - участник размещения заказа - местные администрации муниципальных образований - нарушение антимонопольного законодательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 03/12725 (опубликовано 24 октября 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства созданная приказом от 05.10.2012 N 436-ОВ, с изменениями от 17.10.2012 N 461-ОВ, в составе:

Председатель Комиссии:

Волков Д.В. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

Дубовикова Е.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти,

Гончикова А.Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело N К03-220/12 о признаках нарушения Местной администрацией Муниципального образования поселок Стрельна (Санкт-Петербургское шоссе д.69, пос. Стрельна, Санкт-Петербург) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по уборке территорий, водных акваторий не включенных в адресные программы, утвержденные исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга на территории Муниципального образования поселок Стрельна (извещение N0172300010512000020), установила:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление (вх. N13274 от 06.09.2012) ООО "Балтпетрострой" (далее - заявитель) о признаках нарушения антимонопольного законодательства Местной администрацией Муниципального образования поселок Стрельна (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по уборке территорий, водных акваторий, не включенных в адресные программы, утвержденные исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга на территории Муниципального образования поселок Стрельна (далее аукцион).

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru, на электронной площадке в сети интернет www.sberbank-ast.ru 25 июня 2012 года. Номер извещения 0172300010512000020. Начальная (максимальная) цена контракта: 403570,0 руб.

Согласно протоколу N 0172300010512000020-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 10.07.2012, ООО "Балтпетрострой" признано победителем открытого аукциона в электронной форме по цене контракта - 284 516,85 руб.

Заявитель указал на то, что заказчиком при составлении технического задания использовалась недостоверная информация о наличии в свободном доступе препарата Биоклин Поинд Кларифаер. Попытка ООО "Балтпетрострой" приобрести данный препарат по указанным в Техническом задании телефонам фирм - НПП "ЭкоБиоТехнологии" и ООО "ЭлитМаркет", приводили в НПП "ЭкоГидроТехнологии", являющееся единственным дистрибьютером в Российской Федерации, реализующим указанный препарат по 2 млн. руб. за 1000 кг. (минимальный объем).

ООО "Балтпетрострой" не смог приобрести препарат Биоклин Поинд Кларифаер в требуемом для исполнения муниципального контракта объеме, в связи с чем, был вынужден отказаться от подписания контракта.

В итоге муниципальный контракт был подписан с НПП "ЭкоГидроТехнологии" - дистрибьютером в Российской Федерации, реализующим препарат Биоклин Поинд Кларифаер, с предложением - 401552,15 руб.

Местная Администрация Муниципального образования поселок Стрельна сообщила Комиссии Санкт-Петербургского УФАС следующее.

При разработке технического задания, являющегося составной частью документации об открытом аукционе в электронной форме, Заказчик предусмотрел выполнение работ по обработке водных акваторий с применением препарата Биоклин Понд Клариенфар или его аналога (раздел 6, пункт 6 аукционной документации).

Заказчиком был проведен анализ ряда биопрепаратов, представленных в настоящее время на рынке, и установлено, что для обработки водных акваторий применяются биопрепараты:

Микрозим Понд Трит (Microzyme Pond Trea) производство США, цена за 1 кг - 2000 руб.;

Биоклин Понд Кларифаер (Bioklean Pond Clarifier) производство Индия, цена за 1 кг - 630 руб.;

Микропан Акваклир (Mikropan Aquaclear) производство Италия, цена за 1 кг - установить не удалось.

Так, для обработки прудов на территории Муниципального образования поселок Стрельна общей площадью 43 213 м2 биопрепаратом Микрозим Понд Трит требуется от 30 до 80 кг на одну засыпку, биопрепаратом Биоклин Понд Кларифаер - от 9 до 21 кг на одну засыпку, биопрепаратом Микропан Акваклир - от 129 до 216 кг на одну засыпку.

Для обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчиком были получены два коммерческих предложения от НПП "Эко Био Технологии" и ООО "ЭлитМаркет", которые предложили к закупке биопрепарат Биоклин Понд Кларифаер по цене - 630 руб. и 650 руб. за 1 кг соответственно, которые были приложены к аукционной документации.

Во исполнение ч.4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", заказчик предоставил возможность участникам открытого электронного аукциона предлагать для выполнения работ аналоги (эквиваленты) биопрепарата Биоклин Понд Кларифаер.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", п.8.21 документации об открытом аукционе в электронной форме, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме. В случае, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, первая часть заявки участника должна содержать товарный знак предлагаемого для использования товара и конкурентные показатели этого товара, соответствующие требованиям эквивалентности.

ООО "Балтпетрострой" направило заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме - номер заявки 2937666. Первая часть заявки содержала согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме без указания на товар, который участник размещения заказа предлагает для использования. Таким образом, участник размещения заказа дал согласие на выполнение работ по обработке водных акваторий с применением биопрепарата Биоклин Понд Кларифаер.

По результатам проведения открытого аукциона ООО "Балтпетрострой" был признан победителем и посредством оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" ему был направлен проект муниципального контракта. В связи с невозможностью исполнить муниципальный контракт с использованием, биопрепарата Биоклин Понд Кларифаер муниципальный контракт заключен не был.

Представитель ООО "Балтпетрострой" в заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России подтвердил, что заявитель был готов исполнить муниципальный контракт с использованием аналога биопрепарата Биоклин Понд Кларифаер, но в своей заявке эквивалент не заявлял.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

1. Прекратить рассмотрение дела N К03-220/12 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях Местной администрации Муниципального образования поселок Стрельна.

Председатель Комиссии Д.Н. Волков

Члены Комиссии Е.В. Дубовикова А.Б. Гончикова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.