Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N 425-10-14 (опубликовано 2 апреля 2015 г.) (ключевые темы: тепловая энергия - тепловые сети - защита конкуренции - горячая вода - аварийная бронь)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
N 425-10-14 (опубликовано 2 апреля 2015 г.)

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 19 марта 2015 года. В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2015 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Мироненко Т.Г., начальник правового отдела, Гречищева В.П., ведущий эксперт управления, рассмотрела дело N425-10-14, возбужденное в отношении закрытого акционерного общества "Промэнерго" (ул. Голубева, 1, г. Ачинск, Красноярский край) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"),

при участии в заседании Комиссии: установила:

В управление поступило заявление филиала ООО "Теплосеть" в г. Ачинске (далее - заявитель) с жалобой на действия ЗАО "Промэнерго", выразившиеся в неправомерном, по мнению заявителя, введении ограничения поставки тепловой энергии в период с 17 часов 00 минут 02.09.2014 по 08 часов 00 минут 03.09.2014 на объекте, расположенном по адресу: ул. Комсомольская, строение 11, г. Ачинск, Красноярский край, 662150.

По результатам рассмотрения заявления приказом N 734 от 23.12.2014 было возбуждено дело N 425-10-14 по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции". Определением от 23.12.2014 рассмотрение дела назначено на 27.01.2015.

Определением от 27.01.2015 рассмотрение дела отложено на 19.03.2015.

В заседании Комиссии 19.03.2015 участвовал от ООО "Теплосеть" представитель по доверенности. ЗАО Промэнерго" заявило ходатайство (исх. N 59 от 16.03.2015) о рассмотрении дела без участия его представителя.

В ходе рассмотрения дела установлено:

ЗАО "Промэнерго" зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1042401050383. В соответствии с уставом, утвержденным общим собранием акционеров (протокол от 30 мая 214 года) (новая редакция) одним из видов деятельного указанного юридического лица является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

ООО "Теплосеть" (филиал в г. Ачинске) осуществляет подачу тепловой энергии и теплоносителя от границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с ЗАО "Промэнерго" в жилые дома и объекты социальной сферы города Ачинска.

Между ЗАО "Промэнерго" и ООО "Теплосеть" в лице директора филиала в г. Ачинске Красноярского края Сахарова С.С., имеющего доверенность N РГМ-ДВ-14-0096 от 06.02.2014, заключен договор поставки тепловой энергии и теплоносителя N ТЭ-03-14 от 01.03.2014 (далее - договор), по условиям которого ЗАО "Промэнерго" (далее - поставщик) через присоединенную сеть поставляет ООО "Теплосеть" (далее - покупатель) до границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности присоединенных тепловых сетей тепловую энергию в горячей воде и теплоноситель, а последнее, в свою очередь получает и оплачивает энергоресурсы. В соответствии с п. 6.1. договора оплата за получаемую энергию производится ежемесячно, в срок до 15 числа месяца следующего за расчетным.

29.08.2014 в адрес ООО "Теплосеть" поступило уведомление поставщика (исх. N 191) о введении ограничения поставки тепловой энергии и теплоносителя с 17:00 02.09.2014 до 8:00 03.09.2014 в связи с имеющейся задолженностью за потребленную тепловую энергию.

В ответ на уведомление ООО "Теплосеть" направило в адрес ЗАО "Промэнерго" письмо (исх. N 01-03/1648 от 29.08.2014) с обязательством о погашении задолженности, которая на день направления уведомления составляла 2 135 010,87 руб., до начала отопительного периода.

Ограничение подачи тепловой энергии было введено поставщиком 02.09.2014 в 17:00, о чем был составлен акт от 03.09.2014. Письмом (исх. N 193 от 03.09.2014) ЗАО "Промэнерго" подтверждает факт ограничения 02.09.2014 подачи тепловой энергии ООО "Теплосеть".

Подача тепловой энергии была возобновлена в 8:00 03.09.2014.

В обоснование правомерности своих действий ЗАО "Промэнерго" ссылается на то, что вследствие возникшей у покупателя задолженности за полученную тепловую энергию находится в тяжелом финансовом положении, затрудняется возможность приобретения топлива, возникает задолженность за потребленную электрическую энергию перед ОАО "Красноярскэнергосбыт".

ООО "Теплосеть" считает действия поставщика по ограничению подачи тепловой энергии неправомерными, нарушающими права конечных потребителей тепловой энергии, так как энергия подается абонентам ООО "Теплосеть", в частности, в многоквартирные дома, детские образовательные учреждении. Общее количество абонентов - 94.

Покупатель по договору ссылается также на то, что поставщик нарушил установленный действующим законодательством порядок ограничения подачи тепловой энергии.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика и заявителя, Комиссия по рассмотрению дела N283-10-14 пришла к следующим выводам.

Порядок введения ограничения теплоснабжения установлен Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвердившим соответствующие Правила (далее - Правила N 808).

Пунктом 77 Правил 808 установлено, что порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения с учетом положений Правил.

В соответствии с п. 92 Правил N 808 теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа.

Пункт 93 Правил N 808 предусматривает, что до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает потребителя в письменной форме о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения 2-го периода платежа.

При задержке платежей в установленный срок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, и должна известить об этом потребителя не менее чем за сутки до введения указанного ограничения.

В соответствии с п. 3.1.5 договора теплоснабжающая организация имеет право в таком случае ввести ограничение поставки тепловой энергии и теплоносителя до уровня аварийной брони.

Однако на день введения ограничения потребления тепловой энергии размер задолженности общества не превысил размер, равный одному периоду платежа по договору (на 29.08.2014 задолженность составила 2 135 010,87, предъявлено к оплате было 2 373 610,7), что подтверждается пояснениями ЗАО "Промэнерго" (исх. N 29 от 09.02.2015 и актом о зачете взаимных требований от 13.08.2014).

Таким образом, теплоснабжающая организация имела право ввести ограничение поставки тепловой энергии и теплоносителя только до уровня аварийной брони и только в случае неоплаты задолженности до 15.09.2014, а в соответствии с п.3.2.4 договора ЗАО "Промэнерго" имело бы право полностью прекратить подачу тепловой энергии только по истечении 15 суток со дня введения ограничения поставки тепловой энергии и теплоносителя до уровня аварийной брони, то есть не ранее 30.09.2014.

Согласно акту от 03.09.2014 и пояснениям ЗАО "Промэнерго" введение ограничения поставки тепловой энергии 02.09.2014 было произведено путем прекращения подачи энергии.

Таким образом, теплоснабжающая организация произвела ограничение подачи тепловой энергии с нарушением Постановления N 808 и условий договора.

В результате прекращении подачи энергии в период с 17 часов 00 минут 02.09.2014 по 08 часов 00 минут 03.09.2014 отсутствовало горячее водоснабжение у граждан, проживающих в многоквартирных домах и на социально значимых объектах (на объектах, имеющих точку подключения к сетям общества).

По результатам проведенного анализа состояния конкуренции доля ЗАО "Промэнерго" на рынке поставки тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией расположения технологической инфраструктуры энергообъектов общества - Красноярский край, г. Ачинск, ул. Советская, 1 в 2014 году составил 100%, то есть общество занимает доминирующее положение на рынке поставки тепловой энергии в определенных географических границах.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Учитывая изложенное, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 49 ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать ЗАО "Промэнерго" нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" в части неправомерного введения ограничения режима потребления тепловой энергии в период с 17 часов 00 минут 02.09.2014 по 08 часов 00 минут 03.09.2014 на объекте филиала ООО "Теплосеть" расположенном по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Комсомольская, строение 11.

2. Учитывая, что поставка тепловой энергии 03.09.2014 была возобновлена, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Председатель Комиссии Е.Л.Лужбин

Члены Комиссии Т.Г.Мироненко

В.П.Гречищев