Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия N ТГ08-02/2012-103Ж (опубликовано 30 октября 2012 г.) (ключевые темы: организатор торгов - документы, удостоверяющие личность - дебиторская задолженность - участие в аукционе - проведение открытого аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
N ТГ08-02/2012-103Ж (опубликовано 30 октября 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти "_", члены Комиссии - "_" - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти (отсутствует), "_" - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, "_" - специалист-эксперт отдела контроля органов власти (кворум соблюден),

рассмотрев дело N ТГ08-02/2012-103 Ж по жалобе гражданки "_" (далее - Заявитель) на действия организатора аукциона - конкурсного управляющего "_" (далее - организатор торгов) при проведении открытого аукциона по продаже единым лотом дебиторской задолженности, принадлежащей ООО "Л-Бyрeниe" (дата публикации в официальном издании от 08.09.2012 года),

на заседании Комиссии:

в присутствии организатора торгов - конкурсного управляющего "_" (определение Арбитражного суда Удмуртской Республики N А71-15841/2009 от 18.08.2011 года),

в отсутствии подателя жалобы - "_", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступила жалоба гражданки "_" (вх. N 9444ф от 18.10.2012) на действия организатора аукциона - конкурсного управляющего "_" при проведении открытого аукциона по продаже единым лотом дебиторской задолженности, принадлежащей ООО "Л-Бyрeниe" (дата публикации в официальном издании от 08.09.2012 года) (далее - Аукцион).

Заявитель считает, что организатором торгов неправомерно было отказано "_" в допуске к участию в аукционе на основании: "копия документа удостоверяющего личность приложена не в полном объеме (приложены не все страницы), не приложена копия свидетельства ИНН". Заявитель считает, что поданная им заявка полностью соответствовала требованиям п. 11 статьи 110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

На основании изложенного, Заявитель просит аннулировать результаты аукциона и провести аукцион повторно.

Организатор торгов на рассмотрении жалобы пояснил, что определением Арбитражного суда УР по делу N А71-15841/2009 от 02.07.2012 года утвержден Порядок, сроки и условия продажи дебиторской задолженности ООО "Л-Бурение". Проведение торгов в ходе процедуры банкротства регламентируется Федеральным законом от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности (банкротстве), приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 года N 54 "Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям" (далее - Приказ Минэкономразвития РФ N 54).

Пунктом 11 статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) предусмотрено, что к заявке на участие в торгах должны прилагаться документы, в том числе копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица).

В соответствии с пунктом 2 описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года N828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

К заявке "_" на участие в торгах приложены не все страницы паспорта, а именно отсутствуют страницы 1, 4-18, 20.

Таким образом, у конкурсного управляющего было основание отказать в допуске к участию в торгах "_", поскольку заявка, поданная "_", не соответствовала требованиям действующего законодательства.

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу "_", письменные и устные пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-15841/2009 от 21.06.2011 года ООО "Л-Бурение" признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики по тому же делу от 18.08.2011 года утвержден конкурсный управляющий ООО "Л-Бурение" - "_".

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики по тому же делу от 02.07.2012 года утвержден Порядок, сроки и условия продажи дебиторской задолженности ООО "Л-Сервис", ООО "ИжевскБурСервис", ООО "Янгпур", принадлежащей ООО "Л-Бурение".

Порядок проведения торгов установлен пунктами 4, 5, 8-19 статьи 110, пунктом 4 статьи 139 Закона о несостоятельности (банкротстве), а также Приказом Минэкономразвития РФ N 54.

06.09.2012 года в газете "Известия Удмуртской Республики" N 101 (3938), 07.09.2012 года на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве http://www.fedresurs.ru. в сети "Интернет", 08.09.2012 года в газете "КоммерсантЪ" N 168 организатором торгов - конкурсным управляющим "_" опубликовано информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже единым лотом дебиторской задолженности, принадлежащей ООО "Л-Бyрeниe". Начальная цена продажи составляет 1 853 339, 19 рублей.

Согласно протоколу об определении участников торгов от 15.10.2012 года на участие торгах поступило 6 заявок участников, в том числе заявка "_".

По итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе организатором торгов было принято решение отказать в допуске к участию в аукционе "_" на основании - "копия документа удостоверяющего личность приложена не в полном объеме (приложены не все страницы), не приложена копия свидетельства ИНН".

Согласно извещению о проведении открытого аукциона, опубликованному в средствах массовой информации, Заявка на участие в торгах оформляется произвольно в письменной форме на русском языке, подписывается ЭЦП и должна содержать сведения и документы, предусмотренные п. 11 ст. 110 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с пунктом 11 статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:

- наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);

- фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);

- номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

К заявке на участие в торгах должны прилагаться копии следующих документов:

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года N828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации" (далее - Положение о паспорте) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

При рассмотрении Комиссией Удмуртского УФАС России заявки, представленной участником "_" установлено, что к заявке были приложены не все страницы документа, удостоверяющего личность - паспорта, а именно в заявке отсутствуют станицы 1, 4-18, 20.

Пунктом 12 статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) предусмотрено, что решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

- заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

- представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

- поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий конкурсного управляющего - "_", в части отказа в допуске к участию в аукционе "_", поскольку к её заявке на участие в аукционе приложены копии не всех станиц документа, удостоверяющего личность.

Комиссия Удмуртского УФАС России, руководствуясь Законом о несостоятельности (банкротстве), пришла к выводу, что организатор торгов неправомерно установил требование к участникам аукциона (физическим лицам) о предоставлении в составе заявок копии свидетельств о постановке на учет в налоговых органах по месту жительства.

Причина отказа "_" в допуске к участию в аукционе - непредставление в составе заявки копии свидетельства о постановке на учет в налоговых органах по месту жительства не являлась единственной, а потому не привела к неправильному решению о не допуске к участию в аукционе.

Рассмотрев все имеющиеся документы в материалах дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что отказ "_" в допуске к участию в аукционе является обоснованным.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, решила:

1. Признать жалобу гражданки "_" на действия организатора торгов - конкурсного управляющего "_" при проведении открытого аукциона по продаже единым лотом дебиторской задолженности, принадлежащей ООО "Л-Бyрeниe" необоснованной.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.