Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 30 марта 2015 г. N 15-01-19.5-07/108 (ключевые темы: предписание - правила недискриминационного доступа к услугам - рассмотрение дел об административном правонарушении - дела о нарушении антимонопольного законодательства - исполнение предписания)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 30 марта 2015 г. N 15-01-19.5-07/108

Резолютивная часть Постановления объявлена 25.03.2015 г.

В полном объеме текст Постановления изготовлен 30.03.2015 г.

Я, Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области Гаджиева Анна Владимировна, рассмотрев материалы дела N 15-01-19.5-07/108 об административном правонарушении, возбужденного в отношении закрытого акционерного общества "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь" (далее также - ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь") (400007, Волгоградская область, г. Волгоград, пр. Ленина, 110; 105005, г. Москва, а/я 158, конкурсный управляющий Пименов П.В; дата регистрации в качестве юридического лица 20.09.2002, ИНН/КПП 3442050780/344201001, ОГРН 1023402633132) по ч. 2.3 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в рассмотрении дела об административном правонарушении представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Власюка Н.Ф. (доверенность N 13/01-50/д от 01.01.2015), установил:

В Управление Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области поступило заявление Харионовского А.В. (далее - Заявитель) о нарушении предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии со стороны ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" (вх. N 3102 от 30.10.2013).

По итогам рассмотренного заявления Харионовского А.В., Управление пришло к выводу о наличии в действиях/бездействии Закрытого акционерного общества "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь" (далее - ЗАО ВМЗ "Красный Октябрь", Общество) (400007, г. Волгоград, пр. Ленина, 110) признаков нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861), выразившиеся во введении режима полного ограничения потребления электрической энергии на объект - столярная мастерская, принадлежащего Харионовскому А.В. и расположенному по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. Ленина, 110.

По результатам рассмотрения заявления, поданного в Управление со стороны Харионовского А.В. приказом от 03 февраля 2014 года N 20 Руководителя Управления было возбуждено дело N 14-01-10-04/44 по признакам нарушения ЗАО ВМЗ "Красный Октябрь" пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861) (далее - Правила недискриминационного доступа_).

09 июня 2014 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела N 14-01-10-04/44 принято решение о признании ЗАО ВМЗ "Красный Октябрь" нарушившим пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861), выразившегося в препятствование перетоку электрической энергии на объект - слесарная мастерская, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. Ленина, 110, в период с 2006 года по настоящее время.

Одновременно с указанным решением и на его основании, ЗАО ВМЗ "Красный Октябрь" выдано обязательное к исполнению предписание от 09.06.2014 по делу N 14-01-10-04/44, в соответствии с которым ЗАО ВМЗ "Красный Октябрь" предписано:

1. Прекратить нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861), выразившегося во введении режима полного ограничения потребления электрической энергии на объект - столярная мастерская, принадлежащего Харионовскому А.В. и расположенному по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. Ленина, 110, а именно:

- возобновить подачу электрической энергии на объект - столярная мастерская, принадлежащего Харионовскому А.В. и расположенному по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. Ленина, 110.

Предписание по делу N 14-01-10-04/44 о нарушении пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861) подлежало исполнению не позднее 30 календарных дней с момента получения предписания. Доказательства исполнения предписания необходимо было представить Комиссии в срок не позднее 5 дней с момента получения настоящего предписания.

Предписание по делу N 14-01-10-04/44 (исх. N 04-7-10-04/44 от 09.06.2014 г.) было получено 09.07.2014, что подтверждается реестром заказных почтовых отправлений Управления (почтовый идентификатор: 40097574773841), распечаткой с официального сайта ФГУП "Почта России" http://www.russianpost.ru (раздел отслеживание почтовых отправлений)

Указанное предписание не исполнено ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" в срок не позднее 09 августа 2014 года.

Согласно ч. 2.3 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекса), невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам (работам, услугам) или выданного при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В связи с тем, что в установленный срок предписание в полном объеме исполнено не было. В отношении ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" был составлен протокол и возбуждено дело N 15-01-19.5-07/108 об административном правонарушении по ч. 2.3 ст. 19.5 КоАП РФ, в отсутствии представителя ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь", надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола 28 января 2015 года (почтовое уведомление о вручении N 40097581879611 заказного письма исх. N07-3/119 от 16.01.2015 г.).

Определением от 26.02.2015 года исх. N 07-1/1142 рассмотрение дела об административном правонарушении N 15-01-19.5-07/108 было назначено на 25 марта 2015 года на 11 часов 20 минут. На рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" Власюк Н.Ф. (доверенность N 13/01-50/д от 01.01.2015). Надлежащее извещение Общества подтверждается реестром заказных почтовых отправлений Управления (почтовый идентификатор: 40097583173021), распечаткой с официального сайта ФГУП "Почта России" http://www.russianpost.ru (раздел отслеживание почтовых отправлений) - 12.03.2015.

При рассмотрении дела об административном правонарушении со стороны ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" были представлены следующие письменные объяснения: "В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

24 апреля 2009 года Арбитражным судом Волгоградской области было принято заявление о признании ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" несостоятельным (банкротом). В ноябре 2009 года в отношении Должника была введена процедура наблюдения. 18 января 2011 года в отношении Должника была введена процедура внешнего управления. 12 октября 2012 года в отношении ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" было введено конкурсное производство.

Протоколом собрания кредиторов ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" от 21.11.2012 было принято решение о проведении процедуры замещения активов должника путем создания двух новых обществ, в уставный капитал которых будет передано все имущество ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь".

31 августа 2013 года все имущество ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" было внесено в качества вклада в уставный капитал созданных обществ - ОАО "Волгоградский механический завод "Красный Октябрь" и ОАО "Волгоградское металлургическое объединение".

Таким образом, по состоянию на 09.07.2014 года у ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" отсутствовала возможность исполнить предписание УФАС по Волгоградской области, так как у ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" отсутствовало в собственности имущество, необходимое для возобновления подачи электрической энергии столярной мастерской, принадлежащей Харионовскому А.В.

На основании вышеизложенного просим: не привлекать к административной ответственности ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" по ч. 2.3 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием вины юридического лица."

Письменных ходатайств и отводов при рассмотрении дела об административном правонарушении ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" заявлено не было.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Согласно ст. 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

Административная ответственность за неисполнение предписания установлена ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекса), невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам (работам, услугам) или выданного при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" в силу ст. 51 Закона "О защите конкуренции" было обязано исполнить предписание по делу N 14-01-10-04/44 по вопросам предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии в установленный срок. Вместе с тем Обществом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению данной обязанности, что повлекло неисполнение предписания по делу N 14-01-10-04/44 по вопросам предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии.

При таких обстоятельствах, должностное лицо приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.3 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рамках административного дела устно было заявлено, что "_10 октября 2012 года Арбитражным судом Волгоградской области было вынесено решение о признании ЗАО ВМЗ "Красный Октябрь" банкротом и открытии конкурсного производства. В настоящий момент ЗАО ВМЗ "Красный Октябрь" не осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии, поскольку у ЗАО ВМЗ "Красный Октябрь" отсутствует имущество необходимое для оказания вышеуказанных услуг_", однако это документально не подтверждено.

Из материалов дела обстоятельств, смягчающие административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, а также обстоятельств отягчающих административную ответственность согласно статье 4.3. КоАП РФ не выявлено.

При таких обстоятельствах, должностное лицо приходит к выводу о необходимости применить к ЗАО "ВМЗ "Красный Октябрь" меру административного воздействия в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, что наиболее полно соответствует характеру и степени тяжести административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь, руководствуясь, ч. 2 ст.2.1, п.3 ч.1 ст. 3.5, ч.3 ст.4.1, ч. 2.3 ст. 19.5, ст. 23.48, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Привлечь к административной ответственности юридическое лицо - закрытое акционерное общество "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь" (400007, Волгоградская область, г. Волгоград, пр. Ленина, 110; 105005, г. Москва, а/я 158, конкурсный управляющий Пименов П.В; дата регистрации в качестве юридического лица 20.09.2002, ИНН/КПП 3442050780/344201001, ОГРН 1023402633132) по части 2.3 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применить к ЗАО ВМЗ "Красный Октябрь" меру наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.