Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области N 5/08-2014 (опубликовано 13 августа 2014 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник аукциона - электронный аукцион - электронная торговая площадка - ставка НДС)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
N 5/08-2014 (опубликовано 13 августа 2014 г.)

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: < --- > - заместитель руководителя Тульского УФАС России;

Члены Комиссии: < --- > - начальник отдела;

< --- > - главный специалист-эксперт управления,

рассмотрев поступившую в Тульское УФАС России жалобу физического лица < --- > от 28.07.2014 N б/н (вх. N 4520 от 31.07.2014 года) на действия Закупочной комиссии Государственного автономного учреждения Тульской области "Центр информационных технологий" (далее - Закупочная комиссия ГАУ ТО "ЦИТ") при рассмотрении и оценке заявок участников размещения закупки в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по проектированию структурированной кабельной системы в зданиях государственных учреждений здравоохранения Тульской области (закупка N 31401281530), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

< --- > - заявитель физическое лицо (паспорт), после перерыва уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение не явился.

со стороны Заказчика - ГАУ ТО "ЦИТ" и Закупочной комиссии ГАУ ТО "ЦИТ":

< --- > - представитель ГАУ ТО "ЦИТ" по доверенности от 05.08.2014 года N 1-01-04/393;

< --- > - представитель ГАУ ТО "ЦИТ" по доверенности от 05.08.2014 года N 1-01-04/392;

< --- > - представитель ГАУ ТО "ЦИТ" по доверенности от 05.08.2014 года N 1-01-04/394, секретарь Закупочной комиссии, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба физического лица < --- > от 28.07.2014 года N б/н (вх. N 4520 от 31.07.2014 года) (далее - Заявитель) на действия Закупочной комиссии ГАУ ТО "ЦИТ" при рассмотрении и оценке заявок участников размещения закупки в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по проектированию структурированной кабельной системы в зданиях государственных учреждений здравоохранения Тульской области (закупка N 31401281530).

Доводы жалобы < --- > от 28.07.2014 N б/н (вх. N 4520 от 31.07.2014 года) состоят в следующем.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по проектированию структурированной кабельной системы в зданиях государственных учреждений здравоохранения Тульской области (закупка N 31401281530) N 32 размещено 25 июня 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru., а также на сайте торговой площадки http://www.otc-tender.ru.

Начальная (максимальная) цена договора: 1 725 000,00 рублей. Протоколом N ОА-32-2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22.07.2014 года ООО "Лаборатория безопасности" признан победителем данного электронного аукциона, с ценой договора 1 275 000,00 руб.

Заявитель считает, что его ценовое предложение на выполнение работ по проектированию структурированной кабельной системы в зданиях государственных учреждений здравоохранения Тульской области, зарегистрированное оператором электронной площадки в 11:26, составило 1 088 983,05 руб. без НДС и, соответственно, 1 285 000,00 руб. с учетом НДС., в то время как победителем был признан участник с ценой 1 275 000,00 руб. без учета НДС.

Таким образом, Заявитель считает необоснованным признание победителем ООО "Лаборатория безопасности" Закупочной комиссией.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит приостановить процедуру заключения контракта с победителем открытого аукциона в электронной форме, признать протокол N ОА-32-2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22.07.2014 года недействительным, провести проверку и устранить допущенные нарушения. По мнению Заявителя, победителем аукциона должно быть признано лицо, предложившее наиболее низкую цену договора - участник < --- >

Представители Заказчика - ГАУ ТО "ЦИТ", Закупочной комиссии ГАУ ТО "ЦИТ" пояснили следующее.

Открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по проектированию структурированной кабельной системы в зданиях государственных учреждений здравоохранения Тульской области проведен на основании утвержденной документации: извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме N ОА-32 от 25.06.2014 года и аукционной документации.

Процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе началась в 10:30 (по московскому времени) 17 июля 2014 года Принятые комиссией решения отражены в протоколе N ОА-32-1 рассмотрения заявок от 18 июля 2014 года, по результатам которого к проведению аукционного торга были допущены, в том числе, ООО "Лаборатория безопасности" и физическое лицо < --- >

Дата проведения данного электронного аукциона - 21.07.2014 года.

Согласно пункту 13 аукционной документации в ходе проведения торгов предложения о цене договора подаются с учетом шага аукциона, победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.

В пункте 7 Извещения от 25.06.2014 года N 32 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по проектированию структурированной кабельной системы в зданиях государственных учреждений здравоохранения Тульской области указан порядок формирования цены договора:

-цена договора включает налоги, сборы, иные обязательные платежи, и все прочие затраты связанные с исполнением обязательств по договору.

Из документов, представленных на заседание комиссии ЗАО "Внебиржевые рынки" (Оператор электронной торговой площадки "ОТС-тендер"), также установлено, что при подаче ставки во время аукциона участники аукциона самостоятельно указывают ставку НДС.

ООО "Лаборатория безопасности" указало ставку НДС 0%, т.к. находится на упрощенной схеме налогообложения и не является налогоплательщиком НДС.

Физическое лицо < --- > при подаче ставки во время аукциона указал ставку НДС 18%.

Из документов, представленных на заседание комиссии ЗАО "Внебиржевые рынки" (Оператор электронной торговой площадки "ОТС-тендер"), установлено, что в ходе электронного аукциона предпоследнее ценовое предложение в размере 1 285 000,00 руб. сделал 21.07.2014 года в 11:26:10 участник аукциона < --- > а последнее ценовое предложение в размере 1 275 000,00 руб. сделал 21.07.2014 года в 11:26:26 участник аукциона ООО "Лаборатория безопасности". Первое место по результатам ранжировки было присвоено ООО "Лаборатория безопасности" с ценой 1 275 000,00 руб., НДС 0%.

Представители ГАУ ТО "ЦИТ" сообщили на заседании Комиссии, что на основании Протокола N ОА-32-2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22.07.2014 года, согласно которому победителем данного электронного аукциона был признан ООО "Лаборатория безопасности" с ценой договора 1 275 000,00 руб., Заказчик - ГАУ ТО "ЦИТ" 04.08.2014 года заключил с ООО "Лаборатория безопасности" договор N 2014.73 на выполнение работ по проектированию структурированной кабельной системы в зданиях государственных учреждений здравоохранения Тульской области. Договор находится в стадии исполнения. Цена договора составила 1 275 000,00 рублей.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Государственное автономное учреждение Тульской области "Центр информационных технологий" создано в соответствии с постановлением правительства Тульской области N 97 от 07.03.2012 года "О создании государственного автономного учреждения Тульской области "Центр информационных технологий".

Приказом директора ГАУ ТО "ЦИТ" от 14.06.2012 года N 1 "Об утверждении положения о закупочной комиссии по размещению заказов на закупку товаров, работ, услуг", Приказом директора ГАУ ТО "ЦИТ" от 14.06.2012 года N 1/1 "Об утверждении состава закупочной комиссии государственного автономного учреждения Тульской области "Центр информационных технологий", а также Приказом директора ГАУ ТО "ЦИТ" от 01.07.2013 года N 42 "О внесении изменения в приказ государственного автономного учреждения Тульской области "Центр информационных технологий" от 14.06.2012 года N 1 "Об утверждении состава закупочной комиссии государственного автономного учреждения Тульской области "Центр информационных технологий", Приказом директора ГАУ ТО "ЦИТ" от 16.07.2012 года N 52 "О составе группы экспертов для выбора Исполнителя по открытому аукциону в электронной форме NОА-32 на право заключения договора на выполнение работ по проектированию структурированной кабельной системы в зданиях государственных учреждений здравоохранения Тульской области" утвержден состав группы экспертов, утверждено и введено в действие "Положение о закупочной комиссии по размещению заказов на закупку товаров, работ, услуг" (протокол от 17.07.2014 N 5) и определен состав закупочной комиссии ГАУ ТО "ЦИТ".

Положение о Закупках товаров, работ, услуг ГАУ ТО "ЦИТ", утвержденное Протоколом заседания наблюдательного совета государственного автономного учреждения Тульской области "Центр информационных технологий" от 17.07.2014 года N 5 (Председателем наблюдательного совета ГАУ ТО "ЦИТ"), является, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон) документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

В соответствии с пп. 2 пункта 6.1 Положения о Закупках товаров, работ, услуг ГАУ ТО "ЦИТ", аукцион является одним из способов закупки, осуществляемым Заказчиком.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 3 Закона, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Изучив представленные на заседание Комиссии документы, в том числе Положение о Закупках товаров, работ, услуг ГАУ ТО "ЦИТ", Извещение о проведении аукциона в электронной форме от 25.06.2014 года N 32, Протокол от 22.07.2014 года N ОА -32-2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, заявки участников аукциона, а также дополнительно истребованную информацию у оператора электронной площадки "ОТС-TENDER", установлено следующее.

Согласно извещению о проведении закупки N 25298, опубликованному ГАУ ТО "ЦИТ" на электронной площадке "ОТС-TENDER" 25.06.2014 года, при выборе победителя аукциона учитывается цена с НДС. Как следует из разъяснений представленных ЗАО "Внебиржевые рынки" от 08.08.2014 N б/н по данным программно-аппаратного комплекса электронной площадки "ОТС-TENDER" участник аукциона ООО "Лаборатория безопасности" при подаче ставки во время аукциона указал ставку НДС 0%, что подтверждается выпиской из истории базы данных программно-аппаратного комплекса электронной площадки "ОТС-TENDER" и снимком экрана из личного кабинета пользователя организатора закупки N 25298, таким образом, в ставках участника аукциона ООО "Лаборатория безопасности" цена с НДС равна цене без НДС.

Второй участник аукциона физическое лицо < --- > при подаче ставки во время аукциона указал ставку НДС 18%, что подтверждается выпиской из истории базы данных программно-аппаратного комплекса электронной площадки "ОТС-TENDER".

В ходе электронного аукциона предпоследнее ценовое предложение в размере 1 285 000,00 руб. сделал 21.07.2014 года в 11:26:10 участник аукциона < --- > а последнее ценовое предложение в размере 1 275 000,00 руб. сделал 21.07.2014 года в 11:26:26 участник аукциона ООО "Лаборатория безопасности". Первое место по результатам ранжировки было присвоено ООО "Лаборатория безопасности" с ценой 1 275 000,00 руб., НДС 0%.

Согласно Протоколу N ОА-32-2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22.07.2014 года, победителем данного электронного аукциона был признан ООО "Лаборатория безопасности" с ценой договора 1 275 000,00 руб.

Комиссия Тульского УФАС России не установила нарушений Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в действиях Закупочной комиссии Государственного автономного учреждения Тульской области "Центр информационных технологий".

Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с требованиями части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу физического лица < --- > от 28.07.2014 года N б/н (вх. N 4520 от 31.07.2014 года) на действия Закупочной комиссии Государственного автономного учреждения Тульской области "Центр информационных технологий" (далее - ГАУ ТО "ЦИТ") при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме участников данной закупки и подведении итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по проектированию структурированной кабельной системы в зданиях государственных учреждений здравоохранения Тульской области (закупка N 31401281530) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.