Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 20 марта 2015 г. N 114 (ключевые темы: управление многоквартирным домом - организатор торгов - конкурсная комиссия - конкурсная документация - предписание антимонопольного органа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области
от 20 марта 2015 г. N 114

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе: <_> рассмотрев жалобу ООО "УК "ВашДом" на действия конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - Комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска, в связи с проведением конкурса в 10 час. 00 мин., в то время как в извещении было указано 15 час. 00 мин., что привело к нарушению права заявителя на участие, а также в связи с не размещением текста протокола конкурса, в нарушение п.84 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75. установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ООО "УК "ВашДом" обратилось с жалобой на действия организатора торгов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - Комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска, в связи с проведением конкурса в 10 час. 00 мин., в то время как в извещении было указано 15 час. 00 мин., что привело к нарушению права заявителя на участие, а также в связи с не размещением текста протокола конкурса, в нарушение п.84 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75.

На рассмотрении представители ООО "УК "ВашДом" поддержали доводы, изложенные в жалобе.

В извещении размещенном на официальном сайте торгов было указано, что конкурс будет проводится 05.03.2015 г. в 15 час. 00 мин. (по Иркутскому времени).

Прибыв в назначенное время для участие в конкурсе по извещению N 300115/2857666/01, ООО "УК "ВашДом" сообщили, что конкурс был проведен в 10 час. 00 мин., а указанная информация -15 час. 00 мин., является технической ошибкой.

Кроме того, ООО "УК "ВашДом" считает, что имело место быть нарушение п. 84 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", поскольку был нарушен срок размещения протокола проведения конкурса, который должен быть размещен 06.03.20115г., но по состоянию на 10.03.2015 г. протокол не был размещен.

С учетом изложенных доводов, ООО "УК "ВашДом" просило отменить результаты открытого конкурса, в связи с незаконностью его проведения.

Представители организатора торгов в своих возражениях считают жалобу ООО "УК "ВашДом", не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Правовым основанием для проведения конкурса по отбору управляющей организации является Жилищный кодекс Российской Федерации (ч. 13 ст. 161) и Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей _ организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.06.2006 N 75 "О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" ( далее по тексту -Правила).

Состав конкурсной комиссии утвержден распоряжением заместителя мэра -председателя Комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска от 12.02.2014 N 804-02-59/14-1 "О создании постоянно действующей конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (домом)".

Конкурсная документация составлена в соответствии с Правилами, раздел XVI "Порядок проведения конкурса" конкурсной документации соответствует разделу VIII "Порядок проведения конкурса" Правил.

Согласно Распоряжению заместителя мэра - председателем Комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска от 28.04.2014 N 804-02-197/14 принято решение о проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами ( лот N 1) по адресу: г. Иркутск, пр. Юрия Тена, д. 17 (предварительный адрес), г. Иркутск, пр. Юрия Тена, д. 21 (предварительный адрес).

В сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru 30.01.2015 г. размещено извещение N 300115/2857666/01 по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами Свердловского округа г. Иркутска, которое формируется на сайте автоматически. В составе прикрепленных документов, размещено утвержденное извещение, в котором указано время проведения конкурса 10 час. 00 мин.

У остальных участников, явившихся в 10 час. 00 мин. не возникло вопросов по времени проведения конкурса.

ООО "УК "ВашДом", в силу п. 1.15 конкурсной документации, а также п. 48 Правил, за разъяснениями конкурсной документации, касательно уточнения времени проведения конкурса, не обращалось.

В соответствии с пунктом 84 Правил, текст протокола конкурса размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение 1 рабочего дня с даты его утверждения.

Протокол N 3 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом составлен в соответствии с приложением N 8 Правил, утвержден 12.03.2015. На официальном сайте торгов протокол N 3 размещен 13.03.2015, т.е. на следующий день после его утверждения.

Комиссия, исследовав все имеющиеся в деле материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, установила следующее.

Распоряжением заместителя мэра - председателем Комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска от 12.02.2014 г. N 804-02-59/14-1 "О создании постоянно действующей конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" утвержден состав постоянно действующей конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории Свердловского округа г. Иркутска.

21.04.2014 г. администрацией г. Иркутска принято распоряжение N 031-10-288/14 "О предоставлении информации о вводе многоквартирных домов в эксплуатацию", согласно которому был утвержден порядок предоставления в комитеты по управлению округами администрации г. Иркутска информации о введенных в эксплуатацию объектах.

В силу Постановления мэра г. Иркутска от 25.10.2007 N 031-06-2124/7 "О проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами", Комитет по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска является организатором открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

Согласно Распоряжению заместителя мэра - председателем Комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска от 28.04.2014 N 804-02-197/14 принято решение о проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами ( лот N 1) по адресу: г. Иркутск, пр. Юрия Тена, д. 17 (предварительный адрес), г. Иркутск, пр. Юрия Тена, д. 21 (предварительный адрес).

В сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru 30.01.2015 г. размещено извещение N 300115/2857666/01по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами Свердловского округа г. Иркутска.

В извещении о проведении торгов N 300115/2857666/01 от 30.01.2015 г. установлены место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе.

Из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие N 1 от 02.03.2015 г. следует, что на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе поступили следующие заявки:

ООО "Холдинговая компания "Коммунальные системы";

ООО Управляющая компания многопрофильная "Новый город";

ООО "Управляющая компания "ВашДом";

ООО "Тауэр".

Решением конкурсной комиссии все претенденты, согласно протоколу N 2 от 03.03.2015 г., были признаны участниками.

Из протокола N 3 от 05.03.2015 г. следует, что непосредственное участие в конкурсе принимали четверо участников: ООО Управляющая компания многопрофильная "Новый город"; ООО "Тауэр", ООО "Холдинговая компания "Коммунальные системы".

На рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что в извещении, размещенном в качестве отдельного документа на официальном сайте торгов Российской Федерации, время проведения конкурса было указано 15 час. 00 мин., в то время как во всей конкурсной документации, указано 10 час. 00 мин.

Пунктами 44, 47 Правил, установлено, что организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса.

Конкурсная документация, предоставляемая в порядке, установленном пунктом 46 настоящих Правил, должна соответствовать конкурсной документации, размещенной на официальном сайте.

Техническая ошибка (опечатка) имела место быть.

Согласно п.п. 10 п. 38 Постановления Правительства РФ N 75 от 06.02.2006 г. в извещении о проведении конкурса указывается место, дата и время проведения конкурса.

Заседание конкурсной комиссии во время не соответствующее указанному в извещении, опубликованном на сайте привело к тому, что ООО "УК "ВашДом", руководствуясь изначально опубликованным извещением, где время проведения конкурса назначено на 15 час. 00 мин., не реализовал свое фактическое участие в проводимом в 10 час. 00 мин. конкурсе, в связи с чем Комиссия антимонопольного органа находит доводы жалобы в данной части, обоснованными.

Вместе с тем, Комиссия антимонопольного органа, отклоняет довод заявителя о том что, Комитетом по управлению Свердловским округом нарушен п. 84 Правил, утвержденных Постановлением Правительства N 75 от 06.02.2006 г., в силу следующего.

Согласно п. 84 Правил.,текст протокола конкурса размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение 1 рабочего дня с даты его утверждения.

Протокол проведения конкурса N 3 от 05.03.2015 г., утвержден 12.03.2015 г. и в течение одного рабочего дня, 13.03.2015 г., размещен на официальном сайте торгов Российской Федерации.

Дополнительный довод подателя жалобы о том, что Комитетом по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска нарушен п. 85 Правил, в связи с тем, что за период с 12.03.2015 г. по 20.03.2015 г., средства, внесенные ООО "УК "ВашДом" в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе не возвращены в нарушение действующего законодательства, признан Комиссий несостоятельным, в силу следующего.

Согласно п. 85 Правил, организатор конкурса обязан возвратить в течение 5 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, участникам конкурса, которые не стали победителями конкурса, за исключением участника конкурса, сделавшего предпоследнее предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг, которому средства возвращаются в порядке, предусмотренном пунктом 95 настоящих Правил.

Пунктом 18 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", установлено, что со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Поскольку, с момента получения уведомления антимонопольного органа организатором торгов- Комитетом по управлению Свердловским округов администрации г. Иркутска, торги по извещению N300115/2857666/01 были приостановлены, Комиссия антимонопольного органа не усматривает признаков нарушения п. 84 Правил., в действиях организатора торгов.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 20 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "УК "ВашДом" на действия организатора конкурса (извещение N 300115/2857666/01) по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - Комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска, в связи с проведением конкурса во время не соответствующее указанному в извещении в нарушение п.п. 10 п. 38 Постановления Правительства РФ N 75 от 06.02.2006 г., обоснованной.

2. Выдать организатору конкурса (извещение N 300115/2857666/01) по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - Комитету по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска предписание о совершении действий направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, в срок до _06.04.2015 г. путем аннулирования торгов, о чем в срок до -06.04.2015 г. представить в Иркутское УФАС информацию.

3. Копию решения и предписания направить в адрес организатора торгов: Комитета по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска.

4. Копию решения направить в адрес подателя жалобы: ООО "УК "ВашДом".

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии <_>

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N53

20.03.2015 г. г. Иркутск

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе: <_> руководствуясь пунктом 31 части 1 статьи 23, части 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения N 114 от "20" марта 2015 г. о признании жалобы ООО "УК "ВашДом" обоснованной (ч. 20 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ), предписывает:

Организатору конкурса (извещение N 300115/2857666/01) по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - Комитету по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска, в срок до _06.04.2015 г. совершить действия направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов путем аннулирования торгов, о чем в срок до -_06.04.2015 г. представить в Иркутское УФАС информацию

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии <_>

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.