Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 18 марта 2015 г. N РНП 04-40/15 (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - закупки товаров, работ и услуг - реестр недобросовестных поставщиков - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 18 марта 2015 г. N РНП 04-40/15

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

с участием представителей: заявителя КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" по доверенности от 21.04.2014 г. и ООО "Ракета" по доверенности от 17.03.2015 г., рассмотрев обращение КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ракета", установила:

КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" 03.03.2015 г. (вх. 535) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" представило в УФАС по РА сведения в отношении ООО "Ракета" (ИНН 2462226983, г. Красноярск, ул. Мичурина, 3 В пом. 13А) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения от заключения контракта, на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проведена внеплановая проверка закупки.

Уполномоченным органом Министерством экономики, туризма, инвестиций и предпринимательства Республики Алтай 02.12.2014 г. на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Строительство пешеходного моста через реку Катунь в районе урочища реки Урсул в Республике Алтай":

Согласно извещению N 0177200000214002556:

- начальная (максимальная) цена контракта -85 293 678,0 рублей;

- дата и время окончания подачи заявок - 18.12.2014 г.;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 19.12.2014 г.

Заказчиком данного электронного аукциона является Казенное учреждение "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор".

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 18.12.2014 г. подано 4 заявки, все участники допущены к участию в аукционе.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.12.2014 г. ООО "Ракета" признано несоответствующим требованиям документации, на основании: "непредставления документации и информации, предусмотренной п. 2 ч. 5 ст. 66 ФЗ-44, а именно участником закупки представлен Допуск СРО N СРОСР-С-10239.1-26082014, в котором предусмотрено право заключать договоры на осуществление организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает 60 млн. рублей, при этом начальная (максимальная) цена закупки составляет 85 293 678 рублей.

Решением Комиссии УФАС по РА N 2-К/15 от 14.01.2015 г. Единой комиссии выдано предписание о прекращении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона от 24.12.2014 г. и повторного рассмотрения вторых частей заявок.

Во исполнение предписания УФАС по РА от 14.01.2015 г., Единой комиссией 26.01.2015 г. проведена повторная процедура рассмотрения вторых частей заявок, ООО "Ракета" признано победителем данного электронного аукциона.

26.01.2015 г. вышеуказанный протокол опубликован на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) и направлен победителю ООО "Ракета".

30.01.2015 г. заказчиком был направлен проект государственного контракта для подписания победителем.

В соответствии с ч. 4 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

04.02.2015 г. участником ООО "Ракета" направлен протокол разногласий к контракту, в части суммы авансового платежа.

Согласно ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

Заказчиком, 05.02.2015 г. в соответствии с протоколом разногласий, внесены изменения и направлен проект контракта победителю данного аукциона ООО "Ракета".

07.02.2015 г. участником ООО "Ракета" вновь направлен протокол разногласий к контракту, в части суммы аванса, оплаты при условии поступления денежных средств на счет заказчика и календарного графика работ.

Заказчиком 10.02.2015 г. дан ответ на протокол разногласий и отправлен проект контракта для подписания участнику.

13.02.2015 г. ООО "Ракета" обжаловало действия заказчика КУ РА "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор", связанные с заключением контракта на строительство пешеходного моста через реку Катунь в районе урочища реки Урсул в Республике Алтай. Жалоба была признана необоснованной, сроки для подписания контракта были заказчиком продлены до 20.02.2015 г. (решение N 14-К/15 от 18.02.2015 г.).

20.02.2015 г. от ООО "Ракета" поступил протокол разногласий о внесении изменений в контракт, в связи со сменой руководителя общества и банковских реквизитов.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель ООО "Ракета" пояснил, что 20.02.2015 г. направлен не протокол разногласий, а уведомление согласно ч.16 ст. 70 Закона о контрактной системе, о возникновении обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта, с приложением приказа о смене руководителя, выписки из ЕГРЮЛ о внесении изменений.

В письме ООО "Ракета" N 37 от 20.02.2015 г. общество поясняет, что не имело возможности подписать государственный контракт по итогам электронного аукциона "Строительство пешеходного моста через реку Катунь в районе урочища реки Урсул в Республике Алтай" в отведенные сроки, в связи с тем, что выписка из ЕГРЮЛ о внесении изменений была получена обществом только 20.02.2015 г., что не позволило ООО "Ракета" решить вопрос с банком о предоставлении Банковской гарантии и получением ЭЦП для нового директора.

Доводы ООО "Ракета" Комиссия УФАС по РА считает необоснованными, в связи с тем, что смена руководителя и внесение изменений в банковские реквизиты не является обстоятельством непреодолимой силы (ч.3 ст. 401 ГК РФ).

О данных изменениях общество знало заблаговременно, и обязано было до наступления данных событий подписать контракт.

У ООО "Ракета" имелось достаточно времени и возможности решить вопрос с предоставлением обеспечения исполнения контракта (банковской гарантии) на строительство пешеходного моста через реку Катунь в районе урочища реки Урсул в Республике Алтай (с 27.01.2015 г. до 20.02.2015 г.).

Согласно ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Таким образом, ООО "Ракета" нарушило ч. 13 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно не представило заказчику подписанный государственный контракт в срок, установленный законодательством о контрактной системе.

24.02.2015 г. заказчиком КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" сформирован протокол признания участника ООО "Ракета" уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 70 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, и заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона. В случае согласия этого участника заключить контракт этот участник признается победителем такого аукциона и проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе, составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий его исполнения, предложенных этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий десяти дней с даты признания победителя такого аукциона уклонившимся от заключения контракта.

10.03.2015 г. государственный контракт N 2015.74548 на строительство пешеходного моста через реку Катунь в районе урочища реки Урсул в Республике Алтай заключен со вторым участником ОАО "Сибмост".

Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", решила:

Сведения, представленные КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" в отношении ООО "Ракета" (ИНН 2462226983, г. Красноярск, ул. Мичурина, 3 В пом. 13А) включить в Реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.