Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N 014-10-15 (опубликовано 26 марта 2015 г.) (ключевые темы: технологическое присоединение - технологическое присоединение к электрическим сетям - сетевая организация - защита конкуренции - технические условия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
N 014-10-15 (опубликовано 26 марта 2015 г.)

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 11 марта 2015 года. В полном объеме решение изготовлено 25 марта 2015 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: "удалено", рассмотрев дело N014-10-15, по признакам нарушения открытым акционерным обществом "МРСК Сибири" (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660041) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона "О защите конкуренции"), установила:

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление (вх.N "удалено") на действия/ бездействия ОАО "МРСК Сибири" выразившиеся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению установленных действующим законодательством и договором N"удалено" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.12.2013 объекта гр. "удалено"

По данному факту приказом Красноярского УФАС России от 26.01.2015 N25 в отношении ОАО "МРСК Сибири" возбуждено дело N 014-10-15 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением о назначении к рассмотрению дела от 27.01.2015 рассмотрение дела N 014-10-15 назначено на 11.03.2015 в 10:30, к участию в деле в качестве ответчика привлечено ОАО "МРСК Сибири".

11 марта 2015 года на заседании Комиссии присутствовали:

представитель ОАО "МРСК Сибири" отсутствовал; от общества поступило ходатайство об отложении рассмотрения настоящего дела, в удовлетворении которого было отказано;

гр. "удалено" (паспорт).

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

Гражданину "удалено" принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: "удалено".

В связи с необходимостью осуществления технологического присоединения гаражного бокса, расположенного по указанному адресу, гр. "удалено" 11.11.2013 в адрес ОАО "МРСК Сибири" была направлена заявка на технологическое присоединение объекта со следующими техническими характеристиками: максимальная мощность энергопринимающих устройств - 5 кВт; напряжение -220 В; срок введения в эксплуатацию - 2014 г.

02 декабря 2013 года между гр. "удалено" и ОАО "МРСК Сибири" заключен договор N"удалено" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор) гаражного бокса, расположенного по адресу: "удалено".

Согласно пункту 5 указанного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Согласно пункту 10 технических условий к договору N"удалено" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.12.2013 к мероприятиям, исполнение которых возложено на ОАО "МРСК Сибири", относятся, в том числе, следующие:

- подготовка и выдача технических условий;

- проверка выполнений технических условий Заявителя;

- фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств Заявителя;

- прокладка одной КЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП N272 до общего н/в распределительного щита-0,4 кВ;

- установка общего н/в антивандального распределительного щита 0,4 кВ на фасаде одного из гаражных боксов;

- организация контрольного пункта-концентратора учета и сбора данных коммерческого учетаэлектроэнергии абонентов по PLC каналу.

В соответствии с пунктом 11 технических условий гр. "удалено" необходимо осуществить строительство ЛЭП-0,4 кВ от общего н/в распределительного щита 0,4 кВ гаражных боксов до низковольтного щита - 0,22 кВ гаражного бокса.

Стоимость технологического присоединения по договору N"удалено" от 02.12.2013 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям составила 550 руб. и была оплачена заявителем, что подтверждается чеком N "удалено" от 02.12.2013.

21.07.2014 гр. "удалено" было направлено заявление в адрес ОАО "МРСК Сибири" о направлении специалиста для осмотра электроустановки и допуска в эксплуатацию приборов учета.

30.07.2014 инспектором ПО КЭС ОАО "МРСК Сибири" "удалено", инспектором ПО КЭС ОАО "МРСК Сибири" "удалено" был составлен акт N41-174 допуска прибора учета в эксплуатацию, согласно которому, прибор учета не допущен в эксплуатацию. Инструментальная проверка не проводилась по причине отсутствия напряжения и нагрузки в сети.

На момент рассмотрения настоящего дела Комиссией, установлено, что ОАО "МРСК Сибири" мероприятия по технологическому присоединению объекта гр. "удалено", возложенные на сетевую организацию договором N"удалено" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.12.2013, не выполнены.

Документальные доказательства принятия сетевой организацией необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения обязательств по договору N"удалено" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.12.2013 в срок, общество в адрес управления не представило.

Согласно пояснениям ОАО "МРСК Сибири", неосуществление технологического присоединения объекта гр. "удалено" в предусмотренный законом срок связано с нарушением сроков выполнения обязательств подрядными организациями, однако документальные доказательства указанного довода, сетевой организацией представлены не были; планируемый срок выполнения работ - 1 квартал 2015 г. (пояснения ОАО "МРСК Сибири" исх.N "удалено").

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика и заявителя, Комиссия по рассмотрению дела N014-10-15 пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года N35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - ФЗ "Об электроэнергетике") настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ "Об электроэнергетике").

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, а также уведомляет о возможности временного технологического присоединения, предусмотренного разделом VII настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 16 Правил, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 года N179-э ОАО "МРСК Сибири", осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58. Таким образом, общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ОАО "МРСК Сибири" электрических сетей.

Таким образом, действия ОАО "МРСК Сибири", выразившиеся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению объекта гр. "удалено" в установленный действующим законодательством и договором N "удалено" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.12.2013 срок, являются неправомерными, нарушающими Правила технологического присоединения и ущемляют законные интересы гр. "удалено", т.к. указанный гражданин не имеет возможности получать ресурс (электричество) на законных основаниях.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статей 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

1. Признать ОАО "МРСК Сибири" нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" в части неисполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО "МРСК Сибири" объекта, расположенного по адресу: "удалено", возложенных на сетевую организацию действующим законодательством и договором N"удалено" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.12.2013.

2. Выдать ОАО "МРСК Сибири" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым ОАО "МРСК Сибири" надлежит осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО "МРСК Сибири" объекта гр. "удалено", расположенного по адресу: "удалено", возложенные на сетевую организацию действующим законодательством и договором N "удалено" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.12.2013.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии	"удалено"
Члены Комиссии	"удалено"

ОАО "МРСК Сибири"

пр-т Свободный, 66а,

г. Красноярск, 660041

ПРЕДПИСАНИЕ N 014-10-15

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

25 марта 2015 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: "удалено", рассмотрев дело N014-10-15, возбужденное в отношении открытого акционерного общества "МРСК Сибири" (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660041) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона "О защите конкуренции), на основании своего решения 25.03.2015 по делу N014-10-15 о нарушении открытым акционерным обществом "МРСК Сибири" (далее - ОАО "МРСК Сибири") части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

ОАО "МРСК Сибири" прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью обществу надлежит в срок до 20.05.2015 осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО "МРСК Сибири" объекта гр. "удалено", расположенного по адресу: "удалено", возложенные на сетевую организацию действующим законодательством и договором N"удалено" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.12.2013.

Об исполнении предписания ОАО "МРСК Сибири" надлежит сообщить в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 "д") в срок до 25.05.2015, с приложением соответствующих документальных доказательств.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В соответствии со статьей 19.5 КоАП РФ невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, влечет привлечение к административной ответственности.

Председатель Комиссии	"удалено"
Члены Комиссии	"удалено" "удалено"