Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 15 августа 2014 г. N СЮ 08-02/2014-130 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - запрос котировок - проект договора - антимонопольный орган - положение о закупке товаров)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 15 августа 2014 г. N СЮ 08-02/2014-130

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Удмуртского УФАС России - "_", члены Комиссии - "_" - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, "_" - ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), "_" - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти (отсутствует), "_" - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело N СЮ 08-02/2014-130 РНП по заявлению ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" (далее - Заявитель, Заказчик), поступившее в Удмуртское УФАС России 06.08.2014 года вх. N 7741, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РегионМонолитСпецСтрой" (420029 Республика Татарстан, г. Казань, Сибирский тракт, 34/5, офис 331, ИНН 1655151161),

на заседании Комиссии:

в присутствии:

представителя Заказчика - ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" - "_" доверенность N 49/16-27 от 30.04.2014 года,

в отсутствии:

представителей ООО "РегионМонолитСпецСтрой", надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения заявления, в материалах дела имеется факсограмма N 266 от 08.08.2014 года о направлении уведомления N СЮ 08-02/2014-130 РНП, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 06.08.2014 года на основании части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) поступило заявление ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РегионМонолитСпецСтрой.

В заявлении ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" указывает на то, что на основании протокола N ЗК-13-12-13 от 20.01.2014 года ООО "РегионМонолитСпецСтрой" признано победителем запроса котировок N ЗК-13-12-13 на выполнение работ по устройству рулонной кровли корпуса 135, обделки примыканий к стенам, к парапетам и устройству фартуков, свесов, ендов кровли на объекте "Ракетный завод в г. Киров" по лоту N 1 (извещение N 31300747110) (далее - запрос котировок). Однако, ООО "РегионМонолитСпецСтрой" в нарушение условий закупочной документации, пункта 26.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" (далее - Положение о закупке товаров ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России") отказывается представить график производства работ, необходимый для заключения договора.

ООО "РегионМонолитСпецСтрой" представило письменные пояснения N 73 от 13.08.2014 года, согласно которым Обществом в заявке на участие в запросе котировок по лоту N 1 была указана фиксированная цена - 4 714 000,00 рублей, однако пунктом 2.1 Договора, предложенного ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России", предусмотрено, что цена договора является предварительной и будет уточняться в связи с уточнением сметных расценок. На таких условиях исполнения договора объект для ООО "РегионМонолитСпецСтрой" будет убыточным.

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев заявление ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России", письменные и устные пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года утверждены, в том числе, Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения РНП).

12 декабря 2013 года ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении запроса котировок N ЗК-13-12-13 на выполнение работ по устройству рулонной кровли корпуса 135, обделки примыканий к стенам, к парапетам и устройству фартуков, свесов, ендов кровли на объекте "Ракетный завод в г. Киров" (извещение N 31300747110). Начальная цена по лоту N 1 установлена в размере 4 746 050 рублей. Срок выполнения работ - с момента заключения договора по 31 марта 2014 года.

Согласно протоколу N ЗК-13-12-13 заседания Центральной конкурсной комиссии ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" от 20.01.2014 года на участие в запросе котировок по лоту N 1 поступило 2 заявки от участников: ООО "ОКС завода ОЦМ", ООО "РегионМонолитСпецСтрой".

Пунктом 2 указанного протокола установлено признать победителем по лоту N 1 ООО "РегионМонолитСпецСтрой" на основании наилучшего ценового предложения и заключить договор на сумму 4 714 000 рублей с учетом НДС.

24 марта 2014 года ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" письмом N 49/21-862 направило в адрес ООО "РегионМонолитСпецСтрой" договор субподряда на выполнение работ по объекту "Ракетный завод в г. Киров" в двух экземплярах, который был получен Обществом 03.04.2014 года (почтовое отправление N 42600472115323).

Согласно пункту 1 протокола N СГС-114 заседания Центральной конкурсной комиссии ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" от 31.03.2014 года ООО "РегионМонолитСпецСтрой" признано уклонившимся от заключения договора. Пунктом 2 указанного протокола предусмотрено "обратиться в УФАС о включении ООО "РегионМонолитСпецСтрой" в список недобросовестных поставщиков".

Согласно пункту 12.5.7 Положения о закупке товаров ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" заказчик в течение десяти рабочих дней со дня опубликования протокола рассмотрения заявок направляет победителю в проведении запроса котировок цен проект договора, который составляется путем включения в него условий исполнения договора, предусмотренных извещением и проведении запроса котировок цен, и условий, предложенных победителем запроса котировок цен в заявке.

Поскольку протокол N ЗК-13-12-13 от 20.01.2014 года, которым ООО "РегионМонолитСпецСтрой" признано победителем запроса котировок, был размещен на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. 21.01.2014 года, то 03.02.2014 года является последним днем для направления победителю проекта договора.

Однако, в нарушение требований пункта 12.5.7 Положения о закупке товаров ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" Заказчик направил проект договора в адрес Общества только 24.03.2014 года, в то время, как срок выполнения работ был установлен Заказчиком по 31.03.2014 года, т.е за 6 дней до срока окончания работ, являющихся предметом запроса котировок по лоту N 1.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представитель ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" пояснила, что проект договора направлялся в адрес Общества ранее, письмом N 49/21-720 от 13.03.2014 года. Однако, в материалы настоящего дела ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" не представило доказательств того, что указанное письмо было направлено в адрес Общества и получено последним. Кроме того, приложением к указанному письму ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" являлся протокол N ЗК-13-12-13 от 20.01.2014 года, а не проект договора.

Учитывая изложенное, ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" надлежащим образом не исполнило требования пункта 12.5.7 Положения о закупке товаров ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России", в части своевременного направления в адрес победителя запроса котировок проекта договора, в связи с чем, в действиях ООО "РегионМонолитСпецСтрой" признаков недобросовестности и умышленного (намеренного) уклонения от заключения договора не установлено.

Таким образом, у антимонопольного органа отсутствуют основания для включения сведений об ООО "РегионМонолитСпецСтрой" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Удмуртское УФАС России считает необходимым указать ФГУП "ГУССТ N 8 при Спецстрое России" на несоблюдение последним требований пункта 2 Правил направления сведений, в части направления в антимонопольный орган сведений об уклонившихся от заключения договора участников в 30-дневный срок.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Удмуртского УФАС России, решила:

1. Сведения об ООО "РегионМонолитСпецСтрой" (420029 Республика Татарстан, г. Казань, Сибирский тракт, 34/5, офис 331, ИНН 1655151161) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

"_"

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.