Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Кабардино-Балкария
от 19 августа 2014 г. N 06/3255
Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Куантова А.С. - председателя Комиссии, начальника отдела Управления;
Членов Комиссии:
Биттировой Ф.М. - главного специалиста-эксперта Управления;
Дзахмишевой Д.К. - ведущего специалиста-эксперта Управления;
в присутствии представителя ответчика ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" ----- филиала ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" в КБР;
в отсутствие заявителя ---., уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,
рассмотрев дело N06/08-14 по признакам нарушения ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск", в лице Кабардино-Балкарского филиала, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
В адрес Кабардино-Балкарского УФАС России поступило заявление гражданина ----- (далее - Заявитель) ---с жалобой на действия ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" (далее - Общество, ООО "Газпром"), связанные с прекращением поставки газа в его адрес без соответствующего уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах.
--- представлены следующие материалы по жалобе:
- копия заявления гражданина --- от 10.02.2013 г., направленного в адрес ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск";
- копия договора поставки газа N1544 (без даты состовления) л/с -- для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, заключенного между --- и ООО "Кавказрегионгаз";
- информация по лицевому счету ---, с официального сайта kawkazrg.ru на 31.01.2013 г. с указанием задолженности в размере 50463,54 руб.;
- копия квитанции за август 2009 года абонента ----., адрес: ---, с указанием показания счетчика - 26607. Переплата на 01.08.2009 г. составляет - 428,41 руб.;
- копия квитанции N000227625 от 13.04.2011 г. абонента ---., адрес: ---, с указанием суммы к оплате с учетом долга в размере 21 139,48 руб. (на обратной стороне квитанции уведомление о произведении начисления сумм за потребленный газ в отсутствие показаний счетчика в соответствии с нормативом потребления);
- копия квитанции абонента ---, адрес: --- на услуги по техническому обслуживанию ВДГО с указанием суммы задолженности в размере 1354,79 руб.
- копия квитанции N694 от 17.04.2013 г. абонента ---, адрес: ----, с указанием суммы к оплате с учетом долга в размере 62 454,95 руб.
- копия акта отключения газифицированного объекта от 18.08.2011 г., составленного представителем ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск", контролером --. и представителем ГРО --- В акте указано: "Причина отключения: за неуплату долга".
Согласно заявлению ---., 18.08.2011 г., представителями ООО "Газпром" было произведено отключение домовладения от газовой сети.
Вместе с тем, заявитель указывает, что какого-либо предварительного уведомления о предстоящем отключении газа в его адрес не поступало.
Заявитель считает, что ООО "Газпром", занимая доминирующее положение на рынке поставки газа, ущемило его законные права, и нарушает часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
По мнению заявителя ---., ООО "Газпром" нарушило все нормативно - правовые нормы, предоставляющие ему право на прекращение поставки газа, а именно требования установленные Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2008 г. N549 (далее - Правила поставки газа) путем прекращения подачи газа заявителю без предварительного уведомления, и в отсутствие жильцов дома.
В целях всестороннего и объективного рассмотрения поступившего заявления и проверки обоснованности предъявляемых к ООО "Газпром" претензий, Управлением был направлен запрос информации в адрес ООО "Газпром".
В установленный запросом срок, ООО "Газпром" представило следующие материалы:
- копия акта о выявленном факте незаконного газопотребления N358 от 18.08.2011 г. абонента ---. по адресу: ---, составленного представителем ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" ---. В акте указано: "Абонент самовольно восстановил газоснабжение";
- копия акта отключения газифицированного объекта N578 от 18.08.2011 г., составленного представителем ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" контролером ---. и представителем ГРО --. В акте указано: "Причина отключения: за неуплату долга";
- копия акта инвентаризации газифицированного домовладения 18.03.2013 г. абонента- по адресу:-, составленного контролером -.
- копия акта о выявленном факте незаконного газопотребления от 18.03.2013 г. абонента -Х. по адресу: -- составленного представителем ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" - В акте указано: "Абонент самовольно восстановил газоснабжение";
- копия акта осмотра и выявления условий эксплуатации прибора учета газа от 18.03.2013 г. абонента -. по адресу: -, составленного представителем ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" -.;
- договор поставки газа N1544 от 13.09.2011 г. между ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" и гражданкой --. (-);
- информационный листок движения начисленных и оплаченных сумм за газ от 13.01.2014 г. абонента - по адресу: -.
По результатам анализа заявления --., а также материалов, представленных по жалобе, Управление пришло к выводу, о том, что в действиях ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" имеются признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в прекращении поставки газа в его адрес, в связи с образовавшейся задолженностью, без предварительного уведомления.
При этом Управление исходит из того, что ООО "Газпром" не предприняло надлежащих мер в соответствии с Договором поставки газа и Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N549 от 21.08.2008 г., по уведомлению абонента --. о предстоящем отключении газа в связи с образовавшейся задолженностью по оплате за газ.
На основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР N27 от 19.02.2014 г. "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства", в отношении ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск", в лице Кабардино-Балкарского филиала было возбуждено дело N06/08-14 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 03.03.2014 г. N06/556 дело N06/08-14 было назначено к рассмотрению на 31.03.2014 г. К участию в рассмотрении дела N06/08-14 в качестве ответчика было привлечено ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск", в лице Кабардино-Балкарского филиала (законный представитель Общества), в качестве заявителя - г--. В целях всестороннего и объективного рассмотрения поступившего заявления и проверки обоснованности предъявляемых претензий, Управление вышеуказанным Определением запросило соответствующую информацию.
На рассмотрение дела 31.03.2014 г. явилась представитель ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" -- по доверенности N-. Заявитель --. не явился. В деле отсутствует карточка почтового уведомления о вручении--. Определения о назначении времени рассмотрения дела N06/08-14 от 03.03.2014 г.
На рассмотрение дела представитель Общества пояснила, что договор поставки газа для обеспечения коммунально - бытовых нужд граждан, представленный - не действителен, так как подписанный экземпляр не представлен в ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск".
В связи с необходимостью всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также присутствия Заявителя -. и дачи пояснений по рассматриваемым обстоятельствам, Комиссия Управления пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела. Определением от 31.03.2014 г. дело N06/08-14 было назначено к рассмотрению на 28.04.2014 г.
На рассмотрение дела 28.04.2014 г. явилась представитель ООО "Газпром Межрегионгаз Пятигорск" - по доверенности -. Заявитель -. не явился.
На рассмотрении дела представитель Общества ходатайствовала об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью представления дополнительных материалов по рассматриваемым обстоятельствам. В связи с необходимостью присутствия Заявителя -., Определением от 29.04.2014 г., рассмотрение дела было отложено до 29.05.2014 г.
На рассмотрении дела 29.05.2014 г. лицо, располагающее сведениями---. пояснил, что абонент отказывался от подписи во время нарочного вручения уведомления об отключении от газоснабжения. Представитель Общества --пояснила, что абонентом была создана аварийная ситуация путем подключения к газовой трубе за счет резинового шланга, что подтверждает факт незаконного потребления газа, в связи с чем данному абоненту был открыт временный лицевой счет, и в настоящее время
