Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 10/13664 (опубликовано 14 ноября 2012 г.) (ключевые темы: конкурсная документация - открытый конкурс - отказ в допуске к участию в конкурсе - положение о закупке - унитарное предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 10/13664 (опубликовано 14 ноября 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалобы ООО "Инновационные системы обучения" в составе:

Чащихина С.Г.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Козлова О.А.	-	начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии;
Клименко И.В.		заместитель начальника юридического отдела, член Комиссии;

с участием представителей:

от СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - Заказчик):

- Зорина В.В. - начальник юридического отдела СПб ГУП "Горэлектротранс", по доверенности N 1.45-275 от 09.11.2012;

от ООО "Инновационные системы обучения" (далее - Заявитель):

- Петруленас С.П. - представитель по доверенности N 25 от 08.11.2012;

- Николаев А.И. - по доверенности N 24 от 08.11.2012;

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), рассмотрев жалобу ООО "Инновационные системы обучения" (вх.N16217н от 02.11.2012) на действия (бездействие) Заказчика и Организатора торгов при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку мобильной электротехнической лаборатории МЭК-1 на шасси ГАЗ-2705 "Газель" или эквивалент в количестве 1 (одной) штуки в 2012 году для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" (далее - открытый конкурс), заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила:

Организатором открытого конкурса является СПб ГУП "Горэлектротранс". Адрес организатора: 196105, Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15.

Предметом открытого конкурса является право заключения договора на поставку мобильной электротехнической лаборатории МЭК-1 на шасси ГАЗ-2705 "Газель" или эквивалент в количестве 1 (одной) штуки в 2012 году для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс".

Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс", утвержденное приказом исполняющего обязанности директора СПб ГУП "Горэлектротранс" от 28.03.2012 N244 (далее - Положение о закупке), размещено на сайте СПб ГУП "Горэлектротранс" - www.elektrotrans.spb.ru.

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика.

Необоснованное отклонение заявки Заявителя на участие в конкурсе:

1) из-за отсутствия справки о возможности переноса сроков оплаты за выполненные работы, в связи с ее отсутствием в перечне пунктов 4.1.2.6 и 4.1.2.5 тома 2 конкурсной документации, определяющих основания для отказа в допуске для участия в открытом конкурсе;

2) из-за отсутствия справки из ИФНС (согласно п.1.1. ст.16 т.1 Конкурсной документации является основанием для отказа), поскольку имеющаяся у Заявителя задолженность на момент подачи заявки составляла 1 рубль 35 копеек (справка представлена), что, по мнению Заявителя, согласно п.16 п/п 4.15 тома 1 Конкурсной документации, относится к незначительному отклонению от требований конкурсной документации и не является основанием для отказа в допуске для участия в открытом конкурсе.

Заявитель считает, что отсутствие справки о возможности переноса сроков оплаты за выполненные работы не является поводом для отказа согласно Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и согласно Конкурсной документации данная справка отсутствует в перечне пунктов 4.1.2.6 и 4.1.2.5 тома 2 Конкурсной документации, являющимся основанием для отказа в участии.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по следующим основаниям:

Заказчик считает обоснованным решение об отказе Заявителя в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения договора на поставку мобильной электротехнической лаборатории МЭК-1 на шасси ГАЗ-2705 "Газель" или эквивалент в количестве 1 (одной) штуки в 2012 году для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" в связи с допущенными нарушениями требований Конкурсной документации, являющихся основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

СПб ГУП "Горэлектротранс" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

1. В соответствии с требованиями Закона N223-ФЗ, в установленный законом срок, приказом исполняющего обязанности директора СПб ГУП "Горэлектротранс" от 28.03.2012 N244 утверждено Положение о закупках, которое размещено на сайте Заказчика - www.elektrotrans.spb.ru.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность СПб ГУП "Горэлектротранс" и должен содержать требования к закупке.

В соответствии с п. 9 ч.10 ст.4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, установленные заказчиком требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

В соответствии с пунктом 8.3.3 Положения о закупке конкурсная документация должна содержать установленные заказчиком требования и условия конкурса, подробное описание всех его процедур, а также информацию, необходимую и достаточную для того, чтобы участники могли принять решение об участии в конкурсе, подготовить и подать заявки таким образом, чтобы Заказчик мог оценить их по существу и выбрать наилучшее предложение.

Представленная СПб ГУП "Горэлектротранс" конкурсная документация в пункте 4.1.2.6 тома 2 содержит перечень документов, подтверждающих квалификационные требования к финансовому положению участников конкурса, в том числе необходимость представить справку (оригинал) из инспекции Федеральной налоговой службы по месту постановки на налоговый учет об отсутствии задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, действительную на момент вскрытия конвертов с заявками (далее - справка ИФНС), и справку о возможности переноса сроков оплаты за выполненные работы до 90 банковских дней за подписью руководителя и главного бухгалтера, удостоверенную печатью участника.

В представленной СПб ГУП "Горэлектротранс" в Комиссию заявке Заявителя указанные документы (соответствующие справки) отсутствовали, что явилось основанием отказа в допуске к участию в конкурсе.

Заявка ООО "МЕГА" (одного из участников открытого конкурса) также не содержала справку ИФНС, что явилось основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Согласно статьи 16 раздела 4 Конкурсной документации при рассмотрении заявок участник не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе только в случаях, установленных конкурсной документацией. В пунктах 1-1.1 статьи 16 Раздела 4 Конкурсной документации основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, в части непредставления документов, указанных в конкурсной документации, является отсутствие в заявке любого из документов, предусмотренных пунктом 4.1.2.5, 4.1.2.6 тома 2 Конкурсной документации.

Таким образом, у конкурсной комиссии имелись основания для отказа в допуске к участию в конкурсе Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Инновационные системы обучения" на действия Заказчика СПб ГУП "Горэлектротранс" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку мобильной электротехнической лаборатории МЭК-1 на шасси ГАЗ-2705 "Газель" или эквивалент в количестве 1 (одной) штуки в 2012 году для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс" не обоснованной.

Председатель Комиссии С.Г. Чащихина

Члены Комиссии О.А. Козлова И.В. Клименко

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.