Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 20 ноября 2012 г. N 488-12-И (ключевые темы: охотхозяйственное соглашение - организатор торгов - заявка на участие в аукционе - охрана и использование объектов животного мира - аукционы на право заключения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
от 20 ноября 2012 г. N 488-12-И

Резолютивная часть решения оглашена 16.11.2012

В полном объеме решение изготовлено 20.11.2012

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее соответственно - Комиссия; Закон о защите конкуренции): <>

в присутствии представителя заявителя - ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) <> представителя организатора торгов (аукциона) - Управления охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области <> представителя участника аукциона - Некоммерческого партнерства любителей активного отдыха на природе "Зеленый Оазис" <> рассмотрев материалы дела N 488-12-И по жалобе ООО "ГЕРМЕС" (<>) на действия организатора торгов - Управления охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области при проведении торгов (аукциона) по извещению N 250912/1978804/01 на право заключения охотхозяйственного соглашения (опубликовано 27.09.2012 на официальном сайте www.torgi.gov.ru), руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, установила:

В Белгородское УФАС России 09.11.2012 (вх. N 3421) поступила жалоба ООО "ГЕРМЕС" (<>) (далее - ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород)) на нарушение организатором торгов (аукциона) законодательства РФ при проведении торгов, а именно на неправомерный отказ ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) в участии в вышеуказанных торгах (аукционе).

Из жалобы следует, что 02.11.2012 ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) была подана заявка на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в Шебекинском районе Белгородской области в Управление охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области (<>). Дата проведения аукциона - 12 ноября 2012 года.

Согласно ч.9 ст.28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ) ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) предоставило полный пакет запрашиваемых документов на участие в аукционе. При подаче документов нарушений в заполнение заявки выявлено не было. Заявка на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в Шебекинском районе была принята старшим инспектором <>

Решением аукционной комиссии от 06.12.2012, копия которого в адрес ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) не поступила, ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) не было допущено к участию в вышеуказанном аукционе. При вынесении данного решения представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области в аукционной комиссии не участвовал, что является нарушением прав и законных интересов юридических лиц, принимаемых участие в данном аукционе.

В Уведомлении, выданном организатором торгов (аукциона) от 07.11.2012, отсутствуют основания для отказа в участии в аукционе, предусмотренные ч. 12 ст.28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ.

ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) 08.11.2012 направило претензионное письмо в адрес Управления охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области о неправомерном отказе в участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения с просьбой допустить ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) к участию в аукционе, так как законных оснований для отказа у Управления не имеется. Данную претензию Управление получило в тот же день, претензия была зарегистрирована старшим инспектором <>

ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) считает, что Аукционная комиссия Управления охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области нарушила Закон о защите конкуренции, исключив из количества зарегистрированных участников аукциона ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) оставив одного участника. Своими неправомерными действиями Управление охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области нарушило интересы заявителя на участие в аукционе на заключение охотхозяйственного соглашения на законных основаниях.

В своей жалобе Заявитель просит рассмотреть жалобу и принять решение в отношении неправомерных действий Аукционной комиссии Управления охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области, связанных с исключением ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) из числа участников аукциона.

К жалобе прилагаются следующие документы: копия заявки на участие в аукционе, копия уведомления о несоответствии заявки требованиям аукционной документации (исх. N 1499 от 07.11.2012), копия претензионного письма ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) (исх. N 1 от 08.11.2012).

На заседании представитель заявителя поддержала доводы, указанные в жалобе и пояснила, что ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) 02.11.2012 была подана заявка на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения. 07 ноября 2012 года от организатора торгов (аукциона) поступило уведомление о недопуске ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) к участию в аукционе. Представителю ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) в устной форме было разъяснено, что заявка ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) не была заполнена надлежащим образом. В уведомлении от 07.11.2012 года причины отказа в допуске к участию в аукционе не указаны. ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) 08.11.2012 направило претензионное письмо в адрес организатора торгов, т.к. по мнению заявителя, неуказание в заявке даты и времени проведения аукциона не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе. Кроме того, по мнению представителя заявителя, сотрудник Управления охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области обязан был проверить правильность заполнения заявки в момент ее принятия от представителя ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород).

Представитель организатора торгов (аукциона) предоставил Комиссии копию аукционной документации и пояснил следующее.

Руководствуясь главой 4 и ст. 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ, постановлением Правительства Белгородской области от 25.07.2011 N 276-пп "О порядке организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения", распоряжением Правительства Белгородской области от 27.08.2012 N 440-рп "О проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения" Управление охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области организовало проведение аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в границах охотничьих угодий, расположенных на территории Шебекинского района сроком на 49 лет.

27 сентября 2012 года в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ начальником Управления утверждена документация об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в границах охотничьих угодий, расположенных на территории Шебекинского района.

В соответствии с ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 28.09.2010 N 767 "Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов" 27.09.2012 документация об аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в границах охотничьих угодий, расположенных на территории Шебекинского района, была опубликована в сети Интернет на сайте: www.torgi.gov.ru. Кроме того, 08.10.2012 извещение о проведении данного аукциона было опубликовано на официальном сайте Управления в сети Интернет по адресу: http://www.belregion.ru/department/part358, а также в региональной газете "Белгородские известия".

В указанных правовых актах и извещениях содержатся основные условия проведения аукциона и требования, предъявляемые организатором аукциона к содержанию заявки, предусмотренные ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ, а именно требования к форме заявки на участие в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения в границах охотничьих угодий, расположенных на территории Шебекинского района.

ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) в нарушение ч. 9 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ и положений о форме заявки, содержащихся в документации об аукционе, подало заявку на участие в аукционе, не заполнив несколько обязательных к заполнению граф: "ДАТА" (подачи заявки) и "ДАТУ и ВРЕМЯ" проведения аукциона для участия в котором она представлена, при том, что перечисленная сумма 13 000 рублей в адрес организатора превышает требуемую 12 750 рублей.

06 ноября 2012 года аукционная комиссия по рассмотрению заявок на участие в аукционе, рассмотрев заявку ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) приняла решение о недопуске к участию в аукционе ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород).

Действующее законодательство и документация об аукционе не содержит требования об участии в данном аукционе представителя УФАС России по Белгородской области, а также требование о мотивированном уведомлении лица, который не допущен к участию в аукционе.

Представитель организатора торгов (аукциона) просил Комиссию в удовлетворении жалобы ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) отказать.

Представитель участника аукциона - Некоммерческого партнерства любителей активного отдыха на природе "Зеленый Оазис" <> поддержал доводы представителя организатора торгов (аукциона), так же просил Комиссию в удовлетворении жалобы заявителю отказать.

Комиссия, изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, приходит к следующим выводам.

Управлением охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ, постановлением Правительства Белгородской области от 25.07.2011 N 276-пп "О порядке организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения", распоряжением Правительства Белгородской области от 27.08.2012 N 440 рп "О проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения" организовано проведение аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в границах охотничьих угодий, расположенных на территории Шебекинского района сроком на 49 лет. Документация об аукционе утверждена 27.09.2012 года. Информация об аукционе размещена в сети "Интернет" на сайтах www.torgi.gov.ru и www.belregion.ru (на странице организатора торгов (аукциона) в разделе "Аукцион") - извещение N 250912/1978804/01 (опубликовано 27.09.2012 на сайте www.torgi.gov.ru), а так же в газете "Белгородские известия".

Согласно документации вышеуказанного аукциона определена форма заявки на участие в аукционе. Данная форма заявки предусматривает обязательное заполнение граф "ДАТА" (в левом верхнем углу бланка заявки) и "ДАТУ и ВРЕМЯ" в тексте заявки в абзаце со словами "Прошу допустить к участию в аукционе на право заключения охотхозяйственного соглашения, который состоится в __:__ "__"_________ 20_ г. по адресу: г. Белгород, пр. Б.Хмельницкого, 62, каб. 8".

Однако, как следует из материалов дела, в заявке ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) вышеуказанные графы заполнены не были.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок в заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе. В соответствии с п. 3 ч. 13 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ заявитель не допускается к участию в аукционе на основании несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.

Таким образом, довод Заявителя о том, что неуказание в заявке даты и времени проведения аукциона не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, является несостоятельным.

Кроме того, довод Заявителя о том, что сотрудник Управления охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области, принимавший заявку ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) обязан был проверить правильность заполнения заявки в момент ее принятия от представителя ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород), так же является несостоятельным, т.к. ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ не содержит обязательного требования о проверке правильности заполнения заявки в момент ее принятия, кроме того, решение о соответствии заявки установленной форме и о допуске к участию в аукционе принимается только аукционной комиссией.

Так же является несостоятельным довод Заявителя о том, что в уведомлении, направленном в его адрес организатором торгов (аукциона) от 07.11.2012 отсутствуют основания для отказа в допуске к участию в аукционе, т.к. ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ не содержит требования о мотивировке отказа в допуске к участию в аукционе.

Кроме того, Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ и Закон о защите конкуренции не содержат обязательных требований об участии представителя территориального органа ФАС России в проведении торгов (аукционов) на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Таким образом, основания для признания действий организатора торгов (аукциона) по отказу ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) в допуске к участию в аукционе (извещение N 250912/1978804/01 (опубликовано 27.09.2012 на сайте www.torgi.gov.ru)) незаконными и выдачи предписания организатору торгов (аукциона) отсутствуют.

Учитывая изложенное, Комиссия Белгородского УФАС России, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

признать жалобу ООО "ГЕРМЕС" (г. Белгород) на действия организатора торгов (аукциона) - Управления охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области при проведении торгов (аукциона) по извещению N 250912/1978804/01 на право заключения охотхозяйственного соглашения (опубликовано 27.09.2012 на официальном сайте www.torgi.gov.ru), необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.