Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 27 ноября 2012 г. N 123-А (ключевые темы: муниципальная собственность - объекты муниципальной собственности - договор безвозмездного пользования - передача в безвозмездное пользование - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 27 ноября 2012 г. N 123-А

Я, заместитель руководителя - начальник отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России <_> рассмотрев материалы об административном правонарушении по делу N123-А, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении главы администрации г. Новозыбкова Брянской области <_> установила:

Брянским УФАС России в рамках проведения плановой выездной проверки, проведенной в отношении администрации города Новозыбкова Брянской области на основании приказа Брянского УФАС России от 31.05.2012 г. N314, предметом которой являлось соблюдение требований антимонопольного законодательства администрацией города Новозыбкова, были выявлены действия администрации города Новозыбкова Брянской области, нарушающие требования ч.1 ст. 15 и ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - закона о защите конкуренции), при издании главой администрации г. Новозыбкова Постановлений от 08.12.2010 г. N 985 "О приёме в муниципальную казну города объектов муниципальной собственности", от 29.12.2010 г. N 1059 "О внесении изменений в муниципальную казну города", от 14.03.2011 г. N 210 "О приёме в муниципальную собственность города технических средств организации дорожного движения", от 20.06.2011 г. N 510 "О внесении изменений в Постановление главы администрации города N 275-а от 01.04.2011 г. "О приёме на забалансовый счёт памятного знака на братской могиле партизан-подпольщиков по ул. Коммунистической", от 17.06.2011 г. N 506 "О приёме в муниципальную казну города объектов муниципальной собственности", от 26.07.2011 г. N 587 "О приёме в муниципальную собственность муниципального образования г. Новозыбков Аллеи Славы, расположенной по ул. Советской", от 30.12.2011 г. N 1074 "О приёме в муниципальную казну города объектов муниципальной собственности", от 09.02.2011 г. N 113 "О передаче в безвозмездное пользование помещения молочной кухни, расположенной по адресу: г. Новозыбков, ул. Ломоносова, д. 19-А", от 23.03.2011 г. N 230 "О приёме в муниципальную казну города объектов муниципальной собственности", от 30.05.2011 г. N 443 "О приёме в муниципальную казну города объектов муниципальной собственности", от 10.06.2011 г. N 488 "О приёме в муниципальную казну города объектов муниципальной собственности", от 14.05.2011 г. N 393 "О передаче основных средств в безвозмездное пользование МУП "Коммунсервис", Распоряжений от 12.02.2010 г. N 81р "О приёме в муниципальную собственность муниципального образования город Новозыбков подъёмника на шасси КамАЗ-43114", от 25.07.2011 г. N 351р "О приёме в муниципальную собственность муниципального образования г. Новозыбков законченного строительством объекта "Электроснабжение усадебной застройки 116 квартала г. Новозыбкова", определяющих передачу в безвозмездное пользование муниципальное имущество путём заключения договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом с конкретными хозяйствующим субъектами - МКП "Жильё", МКП "Благоустройство", МУП "Коммунсервис" без проведения публичных процедур.

На основании вышеуказанных Постановлений и Распоряжений главы администрации г. Новозыбкова Брянской области были заключёны договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 08.12.2010 г. N 46, от 13.12.2010 г. N 48, от 30.12.2010 г. N 50, от 15.03.2011 г. N 2, от 22.06.2011 г. N12, от 22.06.2011 г. N13, от 27.07.2011 г. N15, от 30.12.2011 г. (без регистрационного номера), от 11.01.2011 г. N 1, от 25.03.2011 г. N 3, от 01.06.2011 г. N 9, от 15.06.2011 г. N 10, от 17.05.2011 г. N7, от 15.02.2010 г. (без регистрационного номера), от 26.07.2012 г. N16 на неопределённый срок действия.

Совершенные действия <_> противоречат части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), и положениям части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, согласно которой заключение договоров безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, издание постановлений главы администрации г. Новозыбкова Брянской области от 08.12.2010 г. N 985, от 29.12.2010 г. N 1059, от 14.03.2011 г. N 210, от 20.06.2011 г. N 510, от 17.06.2011 г. N 506, от 26.07.2011 г. N 587, от 30.12.2011 г. N 1074, от 09.02.2011 г. N 113, от 23.03.2011 г. N 230, от 30.05.2011 г. N 443, от 10.06.2011 г. N 488, от 14.05.2011 г. N 393, Распоряжения от 12.02.2010 г. N 81р, от 25.07.2011 г. N 351р, определяющих передачу в безвозмездное пользование муниципальное имущество путём заключения договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом с конкретными хозяйствующим субъектами без проведения публичных процедур, является недопустимым в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводит к недопущению и устранению конкуренции.

08.10.2012 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Брянской области были возбуждены дела о нарушении антимонопольного законодательства N 151 и N154.

19.10.2012 г. Решениями Комиссии Брянского УФАС России по делам о нарушении антимонопольного законодательства N151 и N154 в отношении администрации г. Новозыбкова Брянской области был признан факт нарушения ч.1 ст.17.1 и ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного установлены события административных правонарушений, выразившиеся в совершении главой администрации г. Новозыбкова действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят к недопущению и устранению конкуренции.

Административная ответственность за совершение указанных правонарушений предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Время совершения административных правонарушений: 08.12.2010 г., 29.12.2010 г.,14.03.2011 г., 20.06.2011 г., 17.06.2011 г., 26.07.2011 г., 30.12.2011 г., 09.02.2011 г., 23.03.2011 г., 30.05.2011 г., 10.06.2011 г., 14.05.2011 г., 12.02.2010 г., 25.07.2011 г.

Место совершения административных правонарушений: 243020, Брянская область, г. Новозыбков, пл. Октябрьской революции, д.2.

Постановления от 08.12.2010 г. N 985, от 29.12.2010 г. N 1059, от 14.03.2011 г. N 210, от 20.06.2011 г. N 510, от 17.06.2011 г. N 506, от 26.07.2011 г. N 587, от 30.12.2011 г. N 1074, от 09.02.2011 г. N 113, от 23.03.2011 г. N 230, от 30.05.2011 г. N 443, от 10.06.2011 г. N 488, от 14.05.2011 г. N 393, Распоряжения от 12.02.2010 г. N 81р, от 25.07.2011 г. N 351р подписаны главой администрации г. Новозыбкова Брянской области <_> следовательно, указанное лицо является субъектом административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Представитель <_> <_> действующий на основании доверенности, пояснил, что глава администрации г. Новозыбкова Брянской области <_> признал факт нарушения и выразил раскаяние, что в силу ст.4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Также установлено такое смягчающее обстоятельство как добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, путем издания Постановлений от 09.10.2012 г. N 674 "О передаче в хозяйственное ведение МУП "Жильё" муниципального имущества", от 09.10.2012 г. N 675 "О передаче в оперативное управление МКП "Благоустройство" муниципального имущества", от 09.10.2012 г. N 676 "О передаче в хозяйственное ведение МУП "Коммунсервис" муниципального имущества" согласно которым Постановления главы администрации г. Новозыбкова от 08.12.2010 г. N 985, от 29.12.2010 г. N 1059, от 14.03.2011 г. N 210, от 20.06.2011 г. N 510, от 17.06.2011 г. N 506, от 26.07.2011 г. N 587, от 30.12.2011 г. N 1074, от 09.02.2011 г. N 113, от 23.03.2011 г. N 230, от 30.05.2011 г. N 443, от 10.06.2011 г. N 488, от 14.05.2011 г. N 393, Распоряжения от 12.02.2010 г. N 81р, от 25.07.2011 г. N 351р признаны утратившими силу.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, учитывая раскаяние лица, добровольное прекращение противоправного поведения, заместитель руководителя - начальник отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России, руководствуясь ст.2.9, ч.1 ст.29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

1. Производство по делу об административном правонарушении N123-А, возбужденное в отношении главы администрации г. Новозыбкова Брянской области <_> прекратить в виду малозначительности правонарушения.

2. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ объявить главе администрации г. Новозыбкова Брянской области <_> устное замечание.

В соответствии с п.3 ч.1, ч.3 ст. 30.1, ст. 30.2 и ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя -

начальник отдела госзаказов

и контроля в сфере ЖКХ

Брянского УФАС России <_>