Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области N 07-03/09-14 (опубликовано 29 августа 2014 г.) (ключевые темы: защита прав - газопровод - технические условия - газоснабжение - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
N 07-03/09-14 (опубликовано 29 августа 2014 г.)

Решение изготовлено в полном объеме 29.08.2014 года

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского УФАС России Завьялов М.Ф.; члены Комиссии: начальник отдела контроля ТЭК и ЖКХ Правдина Е.А., специалист-эксперт отдела контроля ТЭК и ЖКХ Чистякова Е.К., рассмотрев дело N 07-03/09-14 по признакам нарушения ОАО "Яргазсервис", НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

Дело возбуждено по заявлению ООО "Дело".

В соответствии с приказом N 68 от 27.02.2014 дело возбуждено в отношении ОАО "Яргазсервис" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 года, выразившегося в возложении на ООО "Дело" в технических условиях N 01-05/713 для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от 15 марта 2012 года обязанности по получению от собственника газопровода диаметром 160 мм Некоммерческого партнерства "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" разрешения на врезку.

Определением по делу от 03 июля 2014 года Комиссия установила наличие в действиях НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" по направлению в ОАО "Яргазсервис" письма N 358 от 30.08.2013 года о запрете на врезку объектов ООО "Дело" в газораспределительные сети НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 года.

ОАО "Яргазсервис" наличия нарушения в действиях общества не признало, полагает, что действовало в соответствии с законодательством. НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" также не признало наличия нарушения в действиях партнерства.

Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.

15.03.2012 года ОАО "Яргазсервис" выдало ООО "Дело" технические условия N 01-05/713 для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом. Объект ООО "Дело" (котельная) расположен по адресу: г. Ярославль, ул. Гагарина, 65.

Согласно выданным ТУ N 01-05/713 газоснабжение возможно от существующего газопровода высокого давления II категории диаметром 108 мм, проложенного по ул. Гагарина. Точку подключения, угол врезки согласовать с ОАО "Яргазсервис" дополнительно после получения принципиального направления трассы от Департамента архитектуры и развития территорий города.

Однако позднее в указанные техническим условиям N 01-05/713 внесены рукописные изменения, согласно которым газоснабжение возможно от существующего газопровода низкого давления диаметром 160 мм, проложенного по к котельной НП "Лика-1". Также раздел "Основные требования" ТУ N 01-05/713 дополнен пунктом 1.1 в редакции: "До начала проектирования получить разрешение на врезку от собственника газопровода диаметром 160 мм НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1".

По пояснениям ОАО "Яргазсервис" указанные изменения внесены по просьбе ООО "Дело".

ООО "Дело" 19.11.2012 заключен договор на врезку и эксплуатацию газопровода с НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1", согласно которому НП "Лика-1" разрешает и обязуется обеспечить ООО "Дело" при наличии для этого технической возможности врезку в газопровод низкого давления, расположенный по адресу: г. Ярославль, Гагарина, 65, а также обеспечить ООО "Дело" транспортировку газа, согласно установленного обществу лимита потребления в объеме 37,55 куб. м./ч по указанному газопроводу, а ООО "Дело" обязуется осуществить врезку и в последующем эксплуатировать совместно с НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" газопроводы низкого давления и газопровод высокого давления.

НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" 19.01.2012 года ОАО "Яргазсервис" выданы технические условия N 01-05/67 для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом. Объект (производственное здание) расположен по адресу: г. Ярославль, ул. Гагарина, 65. Согласно выданным техническим условиям N 01-05/67 газоснабжение возможно от существующего газопровода высокого давления II категории диаметром 108 мм, проложенного по ул. Гагарина.

Строительство газопровода низкого давления, присоединенного к газопроводу высокого давления II категории диаметром 108 мм по ул. Гагарина, произведено НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" в июле - августе 2012 года, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Письмом 358 от 30.08.2013 НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" сообщило ОАО "Яргазсервис" о том, что не дает ООО "Дело" разрешения на врезку в линию газопровода НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1", так как ООО "Дело" не исполнило свои обязательства по договору касательно условий о разрешении на подключение.

Договором от 19.11.2012 на врезку и эксплуатацию газопровода не предусмотрено каких-либо обязанностей ООО "Дело", кроме осуществления врезки и в последующем эксплуатации совместно с НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" газопроводов низкого давления и высокого давления.

ООО "Дело" в материалы дела представлены следующие документы, подтверждающие готовность ООО "Дело" к осуществлению врезки и приему газа: письмо ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" N 04-1035 от 15.05.2013 о согласовании врезки и подачи газа на газопотребляющее оборудование производственно-административного здания ООО "Дело" в пределах выделенных объемов по договору поставки газа N 60-4-6009/13, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 16.07.2013

ООО "Дело" заключен с ОАО "Яргазсервис" договор N 102 от 18.04.2013 на оказание услуг по аварийно-диспетческому и техническому обслуживанию газопроводов и сооружений на них, договор N 24(к) от 18.04.2013 на оказание услуг по техническому, аварийно-диспетчерскому обслуживанию внутридомового газового оборудования.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370 утверждено Положение об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям.

В силу пункта 1 данного положения любая организация на территории Российской Федерации имеет право на недискриминационный доступ к местным газораспределительным сетям для транспортировки газа к покупателям.

Положение об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям определяет местную газораспределительную сеть как систему газопроводов и сооружений, предназначенную для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.);

доступ - право организации на получение услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям; транспортировку газа - перемещение газа по местной газораспределительной сети.

НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" не отрицало в ходе рассмотрения дела наличия технической возможности для осуществления врезки сетей ООО "Дело".

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" имеет газораспределительные сети, к которым возможно в настоящее время подключении объекта ООО "Дело". Возможность подключения к иным сетям в настоящее время ООО "Дело" отсутствует.

Таким образом, положение НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" на товарном рынке является доминирующим.

В ходе рассмотрения настоящего дела ООО "Дело" направило в адрес НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" письмо N 30 от 04.07.2014 с требованием прекратить препятствовать врезке в газопровод низкого давления, расположенный по адресу: г. Ярославль, Гагарина, 65. Письмо направлено по юридическому адресу НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1". Действий по согласованию врезки НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" до момент рассмотрения настоящего дела не предпринято.

Комиссия приходит к выводу и необходимости выдачи НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" обязательного для исполнения предписания, предусмотренного подпунктом ж пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 года.

Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения в действиях ОАО "Яргазсервис" поскольку технические условия N 01-05/713 для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от 15 марта 2012 года выданы ОАО "Яргазсервис" при наличии заключенного между НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" и ООО "Дело" договора от 19.11.2012 на врезку и эксплуатацию газопровода.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 года.

2. Выдать НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Рассмотрение дела N 07-03/09-14 в отношении ОАО "Яргазсервис" прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях общества.

4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ, в отношении НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1".

Председатель Комиссии		М.Ф. Завьялов
Члены Комиссии		Е.А. Правдина
		Е.К. Чистякова

НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1"

ул. Свободы, 79/36 - 46,

г. Ярославль, 150014

29.08.2014 N 13354/07-03

Предписание

по делу N 07-03/09-14 о нарушении антимонопольного законодательства

15 августа 2014 года г. Ярославль

Предписание изготовлено в полном объеме 29.08.2014 года

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского УФАС России Завьялов М.Ф.; члены Комиссии: начальник отдела контроля ТЭК и ЖКХ Правдина Е.А., специалист-эксперт отдела контроля ТЭК и ЖКХ Чистякова Е.К., руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 15 августа 2014 года по делу N 07-03/09-14 о нарушении НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 года путем отзыва письма N 358 от 30.08.2014 и письменного согласования врезки газораспределительных сетей ООО "Дело" в газопровод низкого давления НП "Центр защиты прав предпринимателей "Лика-1" по адресу: г. Ярославль, ул. Гагарина, 65, в срок до 20 сентября 2014 года.

Об исполнении предписания сообщить в Ярославское УФАС России в течение 5 дней с даты его исполнения.

Председатель Комиссии		М.Ф. Завьялов
Члены Комиссии		Е.А. Правдина
		Е.К. Чистякова