Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 03/14337 (опубликовано 29 ноября 2012 г.) (ключевые темы: участие в аукционе - технические средства реабилитации - аукцион в электронной форме - техническое задание - компрессоры)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 03/14337 (опубликовано 29 ноября 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России), назначенная приказом от 25.05.2012 N 210-ОВ (с изменениями от 28.06.2012 N 267-ОВ; от 12.11.2012 N496-ОВ), в составе:

Председателя Комиссии:

Яковлева П.В. - заместителя руководителя управления.

Членов Комиссии:

Асташенковой Е.И. - начальника отдела контроля органов власти;

Дубовиковой Е.В. - заместителя начальника отдела контроля органов власти,

Рябух Е.Л. - начальника отдела пресечения монополистической деятельности недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N К03-106/12 по признакам нарушения Государственным учреждением "Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (198046, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д.23) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" при размещении заказов в 2011-2012 годах на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором (открытые аукционы в электронной форме N0272100000111000061 (2011 г); N0272100000111000237 (2012 г.)), а также при исполнении ООО "Ортопедические изделия" государственного контракта. установила:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступило поручение прокуратуры Санкт-Петербурга (вх.N3446 от 13.03.2012) о рассмотрении жалобы ООО "Профессиональные ортопедические товары" (далее - Заявитель) о признаках нарушения Санкт-Петербургским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) антимонопольного законодательства при проведении открытых аукционов на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором в 2011, 2012г.г. (открытые аукционы в электронной форме N0272100000111000061 (2011 г.); N0272100000111000237 (2012 г.) (далее - аукционы).

Открытый аукцион в электронной форме N0272100000111000061 (N48-э-2011) на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором в 2012 году проводился ФСС в апреле 2011 года. На участие в аукционе представлены 4 (четыре) заявки. По результатам рассмотрения первых и вторых частей поступивших заявок, соответствующей требованиям, установленным в аукционной документации признана одна заявка - ООО "Ортопедические изделия". Открытый аукцион признан не состоявшимся. Победителем признано - ООО "Ортопедические изделия" (протокол подведения итогов N 2/48-э от 26.04.2011). ФСС заключил с ООО "Ортопедические изделия" государственный контракт от 10.05.2011. В материалы дела NК03-106/12 ФСС и ООО "Ортопедические изделия" представлены документы, свидетельствующие об исполнении государственного контракта, путем выдачи инвалидам технических средств реабилитации - противопролежневых матрасов с компрессором "Армед" ячеистый (указано на наличие режима статической функции работы компрессора).

Открытый аукцион в электронной форме N0272100000111000237 (N173-э-2011) на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором в 2012 году проводился ФСС 23 января 2012 года. На участие в аукционе представлены 2 (две) заявки. По результатам рассмотрения первых и вторых частей поступивших заявок, соответствующей требованиям, установленным в аукционной документации признана одна заявка ООО "Ортопедические изделия". Открытый аукцион признан не состоявшимся. Победителем признано - ООО "Ортопедические изделия" (протокол подведения итогов N 2/173-э от 23 января 2012 г.). ФСС заключил с ООО "Ортопедические изделия" государственный контракт от 06.02.2012.

В жалобе Заявитель ссылается на неправомерные действия ФСС, выраженные в ненадлежащем составлении Технического задания. По мнению Заявителя, в техническом задании прописаны характеристики противопролежневых матрасов имеющих функцию, при которой все ячейки накачиваются одновременно (далее - функция "статик"), ориентированные на конкретную модель противопролежневых матрасов, что делает невозможным участие в аукционе других производителей и поставщиков данного товара и ограничивает конкуренцию при проведении аукциона, что запрещено ст.17 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, по мнению Заявителя, на товарном рынке производства и реализации имеется достаточно большой выбор противопролежневых матрасов, но без функции "статик", которые полностью соответствуют своему функциональному назначению - предназначены для профилактики и лечения пролежней средней и высокой степени риска у инвалидов с повреждениями и заболеваниями опорно-двигательной системы, тяжелыми соматическими заболеваниями, сопровождающимися вынужденным неподвижным положением тела, а также требованиям технического задания, установленным ФСС при проведении аукционов.

Так, по сообщению Заявителя, противопролежневые матрасы состоящие из двух групп поочередно накачиваемых ячеек выпускаются под следующими товарными знаками:

- Rehard Technologies GmbH (пр-во Германия) Артикул: BAS 3000H, поставщик - ООО "Никамед";

- ТRIVES 2500 VF, поставщик - ООО "Триверс";

- производитель Valentine International Ltd, (Тайвань, КНР) Артикул 250 Е-ЕASY AIR, поставщик - ООО "СИМС 2";

- производитель Irufa Industrial Group CO., Ltd., Тайвань, КНР, артикул Orthoforma M 0003, поставщик - ООО "Профессиональные ортопедические товары" и ООО "Ортопедические системы";

- призводитель Irufa Industrial Group CO., Ltd., Тайвань, КНР, поставщик - ООО "Профессиональные ортопедические товары".

Однако, полностью соответствуют указанным в технических заданиях требованиям в части наличия функции "статик", следующие модели противопролежневых матрасов:

- производитель Jiangsu Dengguan Medical TreatmentInstrument Cn., Ltd., КНР Артикул Матрас противопролежневый Armed, поставщик - ООО "Армед",

- Bronigen (производство Германия).

Заявителем представлены в материалы дела:

- регистрационное удостоверение ФСЗ N2009/03625 от 10.02.2009, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития "Ируфа Индастриал Групп КО. ЛТД.", Тайвань, Irufa Industrial Group CO., LTD, No 32,Alley 182,Cheng-Ping 7th St.,Tainan, Taiwan, которое подтверждает, что изделие медицинского назначения (изделие медицинской техники) матрас противопролежневый "Orthoforma" с компрессором "Orthoforma" разрешено к импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации;

- сертификат соответствия N РОСС TW. AЯ46.В69593, со сроком действия с 24.03.2009 по 23.03.2012, N 8637763, выданный органом по сертификации промышленной продукции Ростест-Москва (119049, Москва, ул. Житная, д.14, стр.1) изготовителю Фирма "Irufa Industrial Group CO., LTD", No 32,Alley 182,Cheng-Ping 7th St.,Tainan, Taiwan на продукцию - матрас противопролежневый "Orthoforma" с компрессором "Orthoforma".

Также, Заявителем представлено эксклюзивное агентское соглашение заключенное с компанией IRUFA Industrial Group Co.Ltd (ООО Промышленная группа "ИРУФА" (находящаяся в г. Тайнань, Тайвань) согласно которому ООО "Профессиональные ортопедические товары" не имеют права закупать аналогичную продукцию у других поставщиков.

Данное обстоятельство препятствует заявителю как поставщику приобрести и поставить матрасы Armed, которые выпускаются другим производителем.

Кроме того, в материалы дела заявителем представлено письмо СПб ГУЗ "Городской гериатрический медико-социальный центр" N 232 от 12.04.2011, в адрес ООО "Ортопедические системы", в котором указано, что противопролежневый эффект при использовании матрацев осуществляется за счет работы компрессора и надувания/сдувания двух групп ячеек в матраце поочередно в шахматном порядке. За счет регулярного надувания/сдувания двух групп ячеек в матраце поочередно, улучшается кровообращение на капиллярном уровне, обеспечивается питание и насыщение ткани кислородом и таким образом предотвращается появление пролежней. О работе компрессора в режиме, при котором все ячейки противопролежневого матраца накачаны одновременно, специалисты центра не слышали и в работе подобные компрессоры не используют. Указанный режим, по мнению СПб ГУЗ "Городской гериатрический медико-социальный центр", противоречит самому принципу работы противопролежневого матраца и компрессора (когда все ячейки в матраце надуваются поочередно).

Заявитель сообщил (письмо N117 от 08.08.2012, вх N11596 от 08.08.12), что в регистрационном удостоверении и в иной информации с официального сайта ARMED - http://www.armed.ru/catalog/rehabilitaion/ьфекфс_r.html., отсутствуют сведения о функции "статик", при которой все ячейки накачиваются одновременно, что, по мнению Заявителя, ставит под сомнение наличие данной функции в матрасах противопролежневых Armed, на момент проведения сертификационных испытаний указанных в сертификате соответствия NРОСС CN.HО03.В03964.

В целях определения участников рынка, Санкт-Петербургское УФАС России направило запросы хозяйствующим субъектам, поставщикам противопролежневых матрасов. Полученные ответы свидетельствуют о следующем.

ООО "Ортопедические изделия" - победитель открытых аукционов в электронной форме N0272100000111000061 (2011 г.); N0272100000111000237 (2012 г), письмом вх. N 5743 от 19.04.2012 сообщило, что противопролежневые матрасы с функцией "статик" выпускаются под следующими товарными знаками:

- производитель Jiangsu Dengguan Medical TreatmentInstrument Cn., Ltd., КНР, Артикул Матрас противопролежневый Armed, поставщик - ООО "Армед",

- Bronigen (пр-во Германия),

что соответствует и подтверждает информацию, представленную Заявителем.

Ввиду того, что стоимость матрасов Bronigen (пр-во Германия) значительно превышает стоимость матрасов Armed (пр-во КНР), ООО "Ортопедические изделия" в рамках государственных контрактов в 2011-2012г.г. поставляются матрасы Армед (пр-во КНР).

ООО "ПасТер" (участник рынка) сообщило, что осуществляет продажу противопролежневых матрасов АS с принадлежностями (в т.ч. компрессор) производства "Новкеар ГмбХ", Германия, и не принимало участие в аукционах N0272100000111000061 и N027210000111000237, т.к. матрасы производства "Новкеар ГмбХ" не соответствуют указанным в технических заданиях параметрам.

ФСС, в обоснование позиции относительно правомерности установления требования о наличии функции "статик", представил информацию о том, что рынок противопролежневых матрасов, реализуемых на территории РФ достаточно широк. На нем представлены различные модели противопролежневых матрасов как российских, так и зарубежных производителей. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выданы десятки регистрационных удостоверений на противопролежневые матрасы.

По мнению Заказчика, требование о необходимости наличия режима работы компрессора при котором все ячейки накачены одновременно (функция "статик"), обусловлено следующим:

Противопролежневые матрасы с компрессором предназначены для обеспечения инвалидов Санкт-Петербурга, страдающих частичной неподвижностью и нуждающихся в профилактике образования и лечении пролежней. Режим работы матраса с функцией "статик" облегчает уход за инвалидом при его кормлении, перестилании, изменении положения тела, а также позволяет использовать матрас инвалидам с нестабильными переломами и инвалидам, у которых постоянно включенный режим переменного давления вызывает боль и судороги.

В материалы дела ФСС представлены письма; ФГБУ "Российский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии имени Р.Р.Вредена" от 31.06.2012 N 22-15/1099, ГУ Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи им.И.И.Джанелидзе" от 21.06.2012 N 748-р, СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат "1" от 21.06.2012 N 616, СПб ГБУЗ "Городской гериатрический медико-социальный центр" от 21.06.2012 N 290, согласно которым, функция "статик" может кратковременно использоваться в период кормления, перестилания и проведения отдельных процедур пациенту, данная функция облегчает уход за пациентом. При этом, ФГБУ "Российский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии имени Р.Р.Вредена" и ГУ Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи им.И.И.Джанелидзе" сообщили ФСС, что испытания матрасов с компрессором, имеющим функцию "статик" в указанных учреждениях не производились.

Противопролежневые системы, включающие в себя матрас и компрессор с вышеуказанными режимами работы, представляют собой усовершенствованный вариант систем, поставляемых инвалидам в 2010 году.

Компрессорами с характеристиками, указанными в техническом задании, комплектуются различные виды матрасов следующих производителей:

- Армед (пр-во КНР)

- EASY AIR (производитель и поставщик не указан)

- Carilex (производитель и поставщик не указан).

Заказчик письмом от 23.08.12 N01-25/03-9409 (вх.N12422 от 23.08.12) представил сведения о наименованиях и стоимости за единицу изделия - противопролежневого матраса с функцией "статик" следующих марок:

"Sims-2", "418 EL-EASY AIR" - 7400 руб.

"Portex", "медекс Плюс" - 15300 руб.

"Армед", "Матрас ячеистый" - 2420 руб.

"Carilex", "Комфорт 2014" - 2880 руб.

"Proderm", "Proderm 1 plus" - 48000 руб.

"Redactron", "Altos" - 12600 руб.

"Talley gpoup", "Quattro" - 50000 руб.,

из которой очевидно, что характеристика матрасов (наличие функции "статик") и цена в совокупности исключает из числа участников аукционов большое количество производителей и поставщиков матрасов. Фактически, принять участие в открытых аукционах N0272100000111000061 и N027210000111000237 мог лишь один хозяйствующий субъект - ООО "Ортопедические изделия" - поставщик матрасов противопролежневых "Armed".

По данным Заказчика в 2011 году в региональное отделение инвалидов Санкт-Петербурга на обеспечение противопролежневыми матрасами поступило 2472 заявлений, по состоянию на 20.08.2012 поступило 1979 заявлений.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что ФСС не представил информацию, запрошенную определением от 02.07.2012 N 03/7533, о количестве инвалидов, нуждающихся в противопролежневых матрасах с функцией "статик", а также количество инвалидов, получивших возмещение затрат за самостоятельное приобретение противопролежневых матрасов с функцией "статик", в связи с невозможностью и отсутствием такого учета.

Форма бланка индивидуальной программы реабилитации (далее - ИПР) утвержденная Приказом Минздравсоцразвития России 04.08.2008 N379н, указывает на вид технического средства реабилитации (ТСР). В данной форме отсутствует возможность установления требований к техническим характеристикам ТСР, в том числе, наличие либо отсутствие дополнительной функции "статик". Согласно ИПР инвалидов, они нуждаются в противопролежневых матрасах инвалиды, "нуждающиеся в постороннем уходе". В ИПР инвалида не содержатся какие-либо требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, размерам, упаковке противопролежневых матрасов.

Требование ФСС наличия у противопролежневых матрасов функции "статик", по мнению ФСС, обусловлено необходимостью обеспечить инвалиду надлежащий уход, реабилитационный эффект, сделать максимально эффективной работу лиц, осуществляющих уход за инвалидами.

ФСС представил в Комиссию Санкт-Петербургского УФАС России письма от физкультурно-спортивного клуба инвалидов "Баски" от 04.08.2012; Санкт-Петербургской общественной организации инвалидов "Спортивный клуб танцев на колесах" от 18.08.2012; Всероссийской общественной организации инвалидов без даты, без номера, с положительными отзывами о противопролежневых матрасах, имеющих функцию "статик", которые используются у некоторых инвалидов - членов вышеуказанных организаций.

Санкт-Петербургское УФАС России, в свою очередь, письменно (от 10.09.2012 N03/10809, от 10.09.2012 N03/10806, от 10.09.2012 N03/10808) обратилось в вышеуказанные организации инвалидов с просьбой указать количество инвалидов имеющих противопролежневые матрасы, в т.ч. с функцией статик, полученных от ФСС и самостоятельно приобретенных.

Всероссийская общественная организация инвалидов письмом от 26.09.2012 N198, запрошенную информацию не представила, указав, что общественные объединения инвалидов не имеют возможности представить информацию такого рода. Физкультурно-спортивный клуб инвалидов "Баски" и Санкт-Петербургская общественная организация инвалидов "Спортивный клуб танцев на колесах" ответы вообще не представили.

В материалы дела NК03-106/12 представлены:

регистрационное удостоверение ФСЗ N2010/07068 от 09.06.2010, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее - Росздравнадзор) "Джиангсу Дэнгуан Медикал Тритмент Инструмент Ко., ЛТД" Китай, Jiangsu Dengguan Medical Treatment Instrument Cn., Ltd, N 17, Danfend West Road, Jintan Citi, Jiangsu Provinse, 213200, China, которое подтверждает, что изделие медицинского назначения - матрас противопролежневый Armed (варианты исполнения: трубчатый, ячеистый) разрешено к импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации.

сертификат соответствия N РОСС CN.НО03.В03964, со сроком действия с 07.07.2010 по 07.07.2013, N 0176687, выданный органом по сертификации машин и оборудования для нефтегазового комплекса, электрических машин, сырья и материалов ООО "Технонефтегаз" (119991, Москва, Ленинский пр., 63/2, корпус 1, 4 этаж) изготовителю Jiangsu Dengguan Medical TreatmentInstrument Cn., Ltd., N 17, Danfend West Road, Jintan Citi, Jiangsu Provinse, 213200, China на продукцию - матрас противопролежневый "Armed" (варианты исполнения: трубчатый, ячеистый).

Санкт-Петербургское УФАС России письмом от 10.09.2012 N03/10811 запросило у Росздравнадзора информацию о противопролежневых матрасах, на которые выданы регистрационные удостоверения, о проведении клинических испытаний противопролежневых матрасов в функцией "статик"

На указанный запрос Росздравнадзор письмом от 11.10.2012 N04-16836/12 (вх.N 15571 от 23.10.2012) представил перечень зарегистрированных Россздравнадзором матрасов противопролежневых различных производителей, который включает 30 (тридцать) наименований. В представленном перечне отсутствует указание на наличие у матрасов противопролежневых функции "статик".

Санкт-Петербургское УФАС России письмом от 10.09.2012 N03/10810 запросило у ООО "Технонефтегаз" информацию по выдаче сертификата соответствия N РОСС CN.НО03.В03964, в том числе о том, проходил ли сертификацию в составе матраса противопролежневого "Armed" компрессор, с указанием наличия (отсутствия) функции "статик".

Ответ ООО "Технонефтегаз" от 04.10.2012 N141 (вх.N14833 от 10.10.2012), свидетельствует о том, что ООО "Технонефтегаз" был выдан сертификат соответствия NРОСС CN.НО03.В03964 (N0176687) на основании соответствующих испытаний. Воздушный насос (компрессор), являющийся неотъемлемой частью матраса противопролежневого, проходил испытания в комплекте с матрасом противопролежневым. Функция "статик" в сертифицированной продукции отсутствует.

В этой связи, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что ФСС по результатам аукционов закупило матрасы противопролежневые Armed с компрессором с функцией "статик" при которой все ячейки накачиваются одновременно, не прошедшие обязательную сертификацию.

При этом, ФСС приняв информацию поставщика противопролежневых матрасов (ООО "Ортопедические изделия") о том, что системы, включающие в себя матрас и компрессор с функцией "статик" представляют собой усовершенствованный вариант систем, поставляемых инвалидам в 2010 году, не воспользовался своим правом проверки указанной информации.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что отсутствие предложений по поставкам противопролежневых матрасов с функцией "статик" от иных производителей и поставщиков свидетельствует об установлении таких требований к поставляемому техническому средству реабилитации (далее - ТСР), которые делают их участие в аукционе бесперспективным, что подтверждается безуспешной попыткой заявителя - ООО "Профессиональные ортопедические товары" принять участие в данных аукционах.

Включение в состав параметров закупаемого технического средства реабилитации - матрасов противопролежневых с компрессором, функции режима ("статик"), ориентированные на конкретную модель конкретного производителя ограничило доступ к участию в аукционе и количество участников аукциона, что запрещено частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, а также создало преимущественные условия участия в аукционе производителю (КНР) и поставщику матрасов противопролежневых Armed - ООО "Ортопедические изделия", что также ограничило конкуренцию при проведении указанного аукциона и является нарушением ч.1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135 ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать в действиях Государственного учреждения "Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" нарушение ч.1, ч.2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при организации открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на поставку инвалидам противопролежневых матрасов с компрессором в 2011, в 2012 году (открытые аукционы в электронной форме N0272100000111000061 (2011 г); N0272100000111000237 (2012 г.), выразившееся во включении в техническое задание аукционных документаций требований к поставляемым противопролежневым матрасам, которые создали преимущественные условия участия в аукционе отдельному хозяйствующему субъекту, ограничили доступ к участию в аукционе производителям и поставщикам противопролежневых матрасов с компрессором, что привело к ограничению конкуренции при проведении аукционов.

2. Выдать Государственному учреждению "Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии Е.И. Асташенкова

Е.В. Дубовикова

Е.Л. Рябух

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

predpisanie_k03-106.12.doc